大庆龙南医院医疗收费财政开票系统技术实施采购B竞争性谈判公告

大庆龙南医院医疗收费财政开票系统技术实施采购B竞争性谈判公告

一、项目基本情况

黑****中心受采购人委托组织大庆龙南医院医疗收费财政开票系统技术实施采购B。本项目仅面向中、小、微型企业进行采购，欢迎有能力的国内供应商参加。本项目为资格后审，远程开标项目。

项目编号： DZC20210689

项目名称：大庆龙南医院医疗收费财政开票系统技术实施采购B

采购方式：竞争性谈判

预算金额： 840 , 000 .00元，参与谈判供应商最终报价超出此价格的谈判无效。

采购需求：详见附件

合同履行期限：自合同签订之日起10日内完成系统建设，完成系统建设之日起一年内进行运维服务。

本项目不接受联合体。

二、申请人的资格要求：

1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；

2 .落实政府采购政策需满足的资格要求：本项目执行政府采购扶持中小企业的相关政策。详见《政府采购促进中小企业发展管理办法》。

参与本项目供应商为中型企业或小型企业或微型企业或监狱企业或残疾人福利单位，服务由本企业承接，提供声明函（须按谈判文件内规定格式填写声明函），不提供声明函的谈判无效。

3.本项目的特定资格要求：

（1）提供参与本项目竞争供应商有效的营业执照或事业单位法人证书。

（2）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。

三、获取采购文件

时间：公告发布之日起至2021年11月5日

注：请参与本项目谈判的供应商在2021年11月5日17时0分前自助下载文件，逾期则无法下载文件，由此造成的后果由供应商自行承担。

地点：***平台

方式：网上自助下载文件（详见：http://****.gov.cn《入库、办理数字证书及自助下载文件说明》）

售价：免费

四、响应文件提交

截止时间： 2021年11月9日9点30分

地点：***平台

五、公告期限

自本公告发布之日起3个工作日。

六、其他补充事宜

1、退出竞争时限：如供应商退出竞争，必须在谈判响应文件截止时间前48小时，否则不予退出。

2、全面贯彻庆财采【2019】3号文大庆市财政局关于开展政府采购领域扫黑除恶专项斗争的通知的规定，在本项目中重点打击8类政府采购领域涉黑、涉恶、涉乱形为。详见：

http://www.****.gov.cn

七、凡对本次采购提出询问，请按 以下方式 联系。

1.采购人信息

名 称：大庆龙南医院

地 址： 大庆龙南医院

联系方式：王志浩 186****8617

2.采购代理机构信息

名 称：****中心

地 址：大庆市****路****号（****中心****楼）

联系方式：0459-***1907

3.项目联系 方式

采购人项目联系人：王志浩

电　话： 186****8617

采购代理机构项目联系人：李冠阳

电话：0459-***1907

附件：

项目需求

服务内容及要求：

（注：服务内容及要求中的★号条款必须满足，否则谈判无效；非★条款三条以上（含三条）不满足的谈判无效。）

项目背景

为进一步提升票据管理水平，节约票据仓储管理成本，逐步建立科学规范的新型票据管理体系，按财政部、卫生部以及黑龙江省财政厅的相关要求，将医疗机构医疗收费票据纳入黑龙江财政电子票据管理系统管理，逐步用财政电子票据取代传统纸质票据，方便缴款人快捷获取医疗收费票据，提升医院服务效率。

***网的发展及电子票据改革的深入，医疗机构作为民生关注的重点，解决老百姓的收费票据交付，打通患者就医挂号、就诊、交费、票据交付全闭环电子化管理，在推动医疗便民利民化的进程中扮演着举足轻重的角色。

医院为适应加快现代财政制度改革和信息化发展的需要，***网、移动智能等信息技术手段，推广运用财政电子票据，推进医疗电子票据管理改革，全面提高财政票据使用便捷度，提升财政票据监管水平和效率。

项目依据

（1）《中华人民共和国电子签名法》；

（2）《 会计档案管理办法 》( 财政部国家档案局令第79号 )；

（3） 财政部印发《关于推进财政电子票据改革的方案》（财综〔2017〕32号） ；

（4）《财政部关于全面推开财政电子票据管理改革的通知》（财综〔 2018 〕 62号）。

（5）财政部、国家卫生健康委员会、国家医疗保障局 《关于全面推行医疗收费电子票据管理改革的通知》（财综〔2019〕29号）

（6）黑龙江省财政厅、省卫健委、省医保局、省医管局印发《关于我省全面推进医疗收费电子票据管理改革的工作方案》（黑财综〔2019〕51号）

项目目标

提升患者就医体验

***网+推广应用，***网挂号、就诊、缴费等医疗服务渠道的同时，结合电子票据升级改革，打通患者就医挂号、就诊、交费、票据交付全闭环电子化管理，为患者提供全流程无纸化的就医体验，减少患者在各个环节的排队时间。

加强票据内控管理

在现有票据电子管理系统的基础上，借助电子票据签名防伪机制，具有唯一性、防篡改、防抵赖等特性，彻底避免假票骗保行为。同时，有效降低票据的运输、使用、保管、流转等环节可能出现遗失、毁损、遭窃等风险。

提高财务管理效率

医院的每一笔收费业务，通过系统后台对接，自动生成对应的电子票据，前台人员无需操作票据开具业务。同时，解决了纸质票据对账难、易出错的问题，有利于医院加强财务规范和内部监管。

建设内容

满足医院电子票据改革的需要， 严格遵循财政部的财政电子票据管理改革的标准规范和业务要求， 实现对电子票据的制样、赋码、 开具、 传输 、查验、入账、归档 等流程的管理 ，需要进行以下内容的建设：

（1） 建设医院电子票据管理系统

按照医院管理要求建设医院电子票据管理系统，部署在本地与HIS系统对接，实现医疗票据的申领、分发、开具、存档管理，满足医院财政电子票据管理的基础需求。

（2） 建设医院电子票据 交付渠道

财政部门为部分用票量较少的单位统一提供短信、邮件的方式将电子票据通知到交款人。针对用票量多的单位，如医院，需要自建交付渠道进行电子票据交付，常见的渠道有微信、支付宝、取票小程序、公众号、网站、app等，***网渠道快速获取电子票据。提供电子票据交付渠道对接与建设的服务，满足单位提供多渠道的交付方式，提高单位的服务质量，提升交款人的满意度。

（3） 为医院提供收费与票据数据自动核对机制，保障开票的准确性

通过系统后台对接，针对每一笔的收费业务，医院的前台人员均无需进行开票操作，即可自动生成对应的电子票据。在对账方面，系统支持开票点、收费员、缴费渠道、业务类别、收费项目等多维度的核对方式。通过系统自动核对与人工审核相结合的方式，完成票据明细的逐笔核对与收费票据的总笔数、总金额核对，确保数据的准确性，解决纸质票据对账难、易出错的问题，有利于医院加强财务规范和内部监管。

项目需求

整体业务流程

1) 患者持社保卡、门诊卡到医院看病，医生就诊开具处方。

2) 患者可通过各种缴费渠道，如POS机、微信、支付宝、现金等支付方式，办理处方缴费业务。

3) HIS系统接收到缴费反馈结果，执行收费结算。

4) 结算成功把收费结算数据信息推送给医疗电子票据管理系统，开具电子票据， 覆盖本院 门诊、住院的 业务 。

5) 医疗电子票据管理系统把开具电子票据信息上传财政系统，财政系统接收到电子票据，进行监制。

6) 医疗电子票据管理系统把已开具的医疗电子票据通过电子票据传输服务以各种通知渠道送达到交款人，如 医院 微信小程序等方式。

7 ) 患者可以根据需要换取纸质票据，可通过医院指定的窗口或自助打印机，换取纸质票据。

8 ) 患者持已有的电子票据信息，***网站对电子票据进行查验。

9 ) 医院根据实际需要进行 电子票据数据 本地 归档 、 存储。

涉及业务范围

此次项目所涉及的医疗电子票据应用范围主要包括 本院 门诊、住院、往来、捐赠的 业务 的财政电子票据开具及管理功能。

功能设计

★5.3.1 基础信息管理

为单位提供统一的基础信息管理模块，实现单位基础信息管理和开票基础信息管理。通过与财政电子票据系统的数据交互实现单位基础信息的同步，为单位提供包括 开票点管理、收费员管理、收入项目查询、项目分组、单位证书管理、业务类别维护、基础数据对照等个性化信息维护功能。

★5.3.2 医疗票据管理

电子票据申领：医院向财政部门发起用票申请，由票据管理人员在线填写申领单，并提交给财政，财政接收到申领信息，经审批后，并下发票号信息，医院进行入库确认。

电子票据号码分发：电子票据号码发放，将电子票据号码发放到各收费窗口和自助开票点。

票据申退： 各个收费窗口和自助机票据领取错误时，可在系统填写票据申退申请，上级审核后，将纸质票据退回上级票管，完成纸质票据申退。

★ 5.3.3纸质票据管理

实现对纸质票据的管理，包括票据发放、纸质票据回退、使用纸质票据作废、空白纸质票据作废及纸质票核销管理等功能。

纸质票据申领：医院的票据管理人员，填写纸质票据申领单，提交到财政进行申领审批。

纸质票据入库：医院的票据管理人员将财政下发的纸质票据，核对无误后，保存入库。

纸质票据分发：纸质票据发放，将纸质票据发放到各收费窗口和自助开票点。

纸质票据申退：票据申退主要提供各个收费窗口和自助机，由于票据多领、错领了，申请退回到上级的管理机构

纸质票据作废：对未开具的空白纸质票据、遗失纸质票据进行作废。

纸质票据审验申请：医院需要把已开具的纸质票据生成审验汇总单，并定时上报到财政，以完成纸质票据审验。

纸质票据销毁申请：需要把已开具的纸质票据进行销毁，定时向财政提交销毁申请，财政对销毁申请单审核，完成纸质票据销毁业务。

纸质票据印制计划申报：医院可以向财政提交当前年度纸质票据印制计划申报单，财政接受印制计划申报单，审核通过，发起纸质票据印制。

退库确认： 该功能主要针对纸质票据管理，当开票点发现错领、多领的情况下，需要向单位申请退票，将多领的纸质票据退回给上级单位，具体操作如下：开票点通过系统填写退票申请，并将实物退还给上级管理点或单位，上级管理点或单位确认无误后，通过系统查询开票点提交的退库申请，进行退库确认，票据库存退回上级单位。

★ 5.3.4开票管理

电子票据开具管理包括在线开具、接口开具、导入开票、电子票据冲红、电子票据打印、票据重打、票据查询等功能。

无接口电子票据在线开具： 当医院HIS接口发生故障时，院方可 采用直接登录财政电子票据管理系统在线开具电子票据。

电子票据接口开具：医院发生收费结算业务时，由医院业务系统（HIS）调用财政电子票据管理系统接口开具电子票据，支持单笔与批量开票。

电子票据冲红：当单位发生退费业务时，需要对已开具的电子票据进行冲红。电子票据未生成对应的纸质票据，只冲红对应电子票据。电子票据已生成对应的纸质票据，应先作废对应的纸质票据，再冲红对应的电子票据。

电子票据打印：可实现电子票据打印。

票据重打：票据打印失败时，提供电子票据重打功能，将原纸质票号重新打印到纸质票据上。

电子票据查验：医疗电子票据涉及医保、商保等报销业务，缴款人领取医疗电子票据及报销部门审核报销时将登录中国 · ***网站查验票据。财政医疗电子票据由各省级财政监制赋码 ， 我院归属黑龙江省地区 ， 使用的医疗电子票据由黑龙江省级财政监制 ， 我院开具的医疗电子票据必须满足黑龙江省查验 。

票据查询：查询电子票据的开具结果及状态。

★ 5.3.5医疗票据交付

医疗电子票据交付管理包括医院微信小程序、告知单通知、单位A PP 、微信公众号、支付宝等方式，将医疗电子票据交付到交 款 人手中。

打印告知单通知：窗口工作人员可打印告知单交给患者，***网站进行查验。

公众号/生活号通知：患者需要提前关注公众号、生活号，财政电子票据管理系统开具电子票据成功，通过HIS系统向公众号、生活号推送电子票据信息。

对接医院微信、支付宝、医院APP、医院公众号等多个渠道进行电子票据推送通知服务。

★ 5.3.6业务对账管理

提供业务对账管理功能，，每日根据开票点汇总开票总笔数、退费数据、收费开票信息等，与医院HIS系统数据进行核对，生成差异表。

5.3.7财务自动入账

依据医院需求与财务 HRP系统进行对接， 完成 财务自动接口入账、或手工生成汇报单入账 。

5.3.8退费欠费管理

提供线上挂号退费、窗口挂号退费、门诊退费、住院退费、欠费管理等业务功能。

★ 5.3.9综合报表查询

实现提供票据领用情况表、票据分发情况表、库存结余表、医疗电子票据明细表、医疗电子票据汇总表、交费渠道汇总表、部门开票点汇总表、部门收费员汇总表、收费员票据使用情况表等报表。

5.3.10系统管理

可根据实际业务情况，创建医院用户管理、角色管理、授权管理等功能。***平台主数据中获取。

5.3.11智能运维监控

系统运行整体情况监控：采集单位的票据日发放份数、日发放平均耗时、日发放成功次数、日发放失败次数、开票金额、执行器数量、异常执行器数量、任务异常数量等信息。同时，展示当前的预警数据，便于用户及时解决预警问题数据。

1、***平台

票据自动发放监控模块：主要监控内容包括自动发放预警、自动发放情况监控、自动发放次数月投 TOP10。

行业开票情况监控（传统制票模式）：主要监控内容包括开票预警、开票情况监控、上报异常情况监控。

行业开票情况监控（秒级制票模式）：主要监控内容包括开票预警、开票情况监控、制票异常情况监控。

调度运行情况监控：主要监控内容包括调度任务总体情况监控、任务执行耗时监控、任务执行监控图、任务执行失败率 TOP10、任务运行情况。

2、***平台

系统管理：用户管理、角色管理、权限管理

指标管理：票据自动发放指标设置、行业开票情况指标设置（传统制票）、开票情况指标设置（秒级制票）、 调度任务运行监控指标设置、调度任务最近统计次数维护 。

3、相关接口

票据自动发放接口：查询票据日发放情况、查询票据发放耗时情况

调度运行情况接口：查询调度任务实时运行情况

★ 5.3.12预交金管理

预交金凭证是医院用于收取住院预交金费用的专用凭证，收取预交金时开具，出院结算时收回该凭证，仅在医院内部流通使用。系统提供住院预交金电子凭证管理功能，实现对预交金凭证开具、凭证号码段、凭证交付、凭证存储管理等。

医院电子凭证管理流程包括“六大环节”，分别为制样、赋码、开具、传输、入账、归档。

★ 5.3.13票据管理

医疗收费票据只是医院票据业务的其中一种，投标人除分别展示医疗收费挂号票据、门诊票据、住院票据外，还需分别展示单位往来票据、捐赠票据、 政府 非税收入票据。展示内容 包括票据申领、票据入库、票据分发 、 票据作废功能。

★ 5.3.14电子票据存储归档

可提供电子票据获取、核对、整理、输出、查询等功能。为单位提供电子票据归档检索明细、按月归档检索的功能，系统实现自动核对单位开票与财政下载的电子票据，生成单位开票与归档差异表，用户可重新从财政下载电子票据。

5.3.16应急功能

***网络连接偶尔中断时，医院依然可以通过调用服务器端部署的前置服务系统继续开票，确保医院业务办理不中断。

为了***网断开而中断，财政部***网应急开票前置服务， 同时， 中标供应商所实施的***网****中心颁发IT产品信息安全证书 （ 需在中标后入场时提供此项证明材料扫描件，如证明材料未直接体现投标人，则需要提供公司关系证明及针对本项目的授权委托书，如无法提供相关证明，采购人不与验收）

5.3.17电子票据医保报销

医疗电子票据在医保部门的报销是电子票据社会化应用的重要一环，投标人所实施的财政电子票据系***平台的对接标准.

接口开发设计

★ 5.4.1 HIS业务系统接口

医院的门诊、住院等绝大部分业务是在HIS业务系统完成，在医院门诊、住院业务场景结算成功后，***平台提供的电子票据开具接口，自动完成电子票据开具、冲红、通知、换开纸质票据、自助打印等环节。***平台需开发与HIS系统的数据交换接口，实现HIS缴费业务数据的自动传输、电子票据的自动生成等。

5.4.2 财务系统接口

实行电子票据管理后，电子票据系统需要建立与财务系统数据交换接口，实现系统业务数据、财务会计科收费业务数据的记账凭证自动生成。

★ 5.4.3 与财政电子票据系统数据交换

医疗电子票据是财政电子票据的一种，需要通过交换服务与财政电子票据系统进行基础信息下载、票据库存信息同步、开票信息上传、电子票据本身上传的定时数据交换。

安全方案

建设目标

建设可靠的数据安全保障体系，实现应用服务及数据调用的安全认证和安全审计，主动的异常数据操作行为的监控分析、预警机制，并提供异常问题的倒查追溯能力。

安全设计理念

系统安全是实现财政信息安全等级保护三级的目标，结合《财政部应用系统安全开发指南》，从事前防范、事中监督、事后审计三个维度共同构筑安全“防火墙”。

方案概述

从技术角度看，****中心的安全防护可以从系统层、应用层、数据层来看，形成三个层次的纵深防御体系。从非技术角度来看，还需要管理运维安全。

系统层主要包括：补丁管理、操作系统加固（含安全操作系统）、主机病毒/木马查杀软件、漏洞扫描、一机两用监控和终端安全助手等。

应用层主要包括：基于应用系统的身份认证与授权、WEB防火墙、网站防篡改、应用日志审计以及安全渗透检测等。

数据层主要包括数据加解密、数据备份/恢复、数据存取控制等。

管理安全主要包括安全组织架构，安全制度，人员安全，系统建设安全，系统运维安全等方面。

同时，财政电子票据系统需要在技术开发过程中注重实现细节，在开发过程中融入安全防范意识，防止代码安全漏洞，主要从以下几个方面。

防止SQL注入

？ 对用户的输入进行校验，可以通过正则表达式，或限制长度；

？ 不要使用动态拼装sql，可以使用参数化的sql；

？ 不要使用管理员权限的数据库连接，为每个应用使用单独的权限有限的数据库连接；

？ 不要把机密信息直接存放，加密或者hash掉密码和敏感的信息；

？ 应用的异常信息应该给出尽可能少的提示，最好使用自定义的错误信息对原始错误信息进行包装。

防止跨站攻击

过滤或转换用户提交数据中的HTML代码，限制用户提交数据的长度。

防止弱口令

用户登录密码不能简单适用数字或字母或生日等组合，而采用数据字母大小写等复杂组合方式设置，可增强口令的验证方式，如增加随机数和短信验证等综合手段进行安全防范。

防止HTTP报文追踪

禁用HTTP 请求头的TRACE、DELTE等不安全类型。

防止目录遍历漏洞

对用户传过来的文件名参数进行硬编码或统一编码，对文件类型进行白名单控制，对包含恶意字符或者空字符的参数进行拒绝。

防止敏感信息泄露

针对个人数据，必须加密存储，且要使用安全的加密算法；针对敏感数据传输，需要采用SSL加密通道；敏感信息禁止明文传递到Web客户端。

★5.6 规范标准 要求

按照 黑龙江省财政厅 、 黑龙江省卫生健康委 、 黑龙江省医疗保障局 和 黑龙江省中医药管理局《关于印发<关于我省全面推进医疗收费电子票据管理改革的工作方案>的通知》（黑财综〔2019〕51号） 关于“各医疗机构要落实改革主体责任，抓紧按照改革的要求完成系统改造、梳理业务流程、调整票据填制内容、完善内部控制，实现与财政、医保部门系统对接，确保改革平稳顺利实施”的政策要求 .

管理与 实施方案

方案概述

投标人应有详细的项目管理与实施方案：包括实施进度、 人员安 排、质量控制、安全措施、人员培训、应急处理、组织保障等 。

★ 6.2实施 周期

服务 期： 合同签订之日起 10 个工作日内完成系统交付，要求开具出第一张 医院 医疗 收费 电子票据， 开具的医疗收费电子票据可***平台进行查验 。

6.3人员要求

中标方需要在需组建一支经验丰富的项目实施团队；项目实施团队 不少于3人，保证在项目实施期间，实施团队需在采购人归属地提供现场实施服务。

售后 服务需求

服务机制

服务提供方式和响应时限：提供合同时限范围内7× 24 小时线上技术支持，处理解决问题远程和现场相结合。可以通过电话、即时通讯工具、邮件、远程协助等方式解决的问题可远程解决；如远程不能有效及时解决，可赴现场解决。一般问题需在4小时内解决；紧急问题需立即响应，并在1小时内解决；重大突发事件发生时，应立即启动应急处理机制，同时赶赴现场，配合财政处理解决问题，防止引发群体性事件。

培训

制定培训计划，安装调试培训环境，准备培训教材，主要包括用户手册、PPT 课件、常见问题解答等，组织相关业务和技术人员集中培训和上机操作。每场培训成交供应商需自带服务器、笔记本电脑等，搭建培训运行环境，进行现场教学和上机操作讲解。

其他 要求

自系统验收之日起，提供一年免费运维服务，具体服务内容如下：

1） 具备本地化服务能力， 保障电子票据系统在维护年度内正常运转，正常提供各项规定的服务功能。

2 ） 建立系统应急处理机制，遇到各类突发事件时采取有效的应急措施及时处理和解决问题。

3）按照财政部要求，根据电子票据改革工作进程，针对系统进行配套的日常性完善开发和升级。

4）保障电子票据系统在维护年度内的运行安全和数据安全。

其他要求

★ 1、医院电子票据系统与财政端相关业务系统接口对接，所需的接口费由中标方承担。根据医院业务需求，***平台、***平台、***平台对接。

2、服务地点：大庆龙南医院。

3、供应商的报价不得低于成本，若供应商恶意低价中标，导致其提供产品及服务的质量不符合招标文件要求或不能诚信履约，给采购人造成损失要进行赔偿，同时采购人将报监管部门，依法进行处理。

4、所属行业：软件和信息技术服务业。

5、验收：采购单位自行组织验收。