贵港市生态环境局关于印发贵港市港南区工业园区总体规划—滨江产业园（2024-2035）环境影响报告书审查意见的函

附件1

贵港市港南区工业园区总体规划—滨江产业园（2024－2035）环境影响报告书审查意见

2024年6月24日，贵港市生态环境局在贵港市组织召开《贵港市港南区工业园区总体规划—滨江产业园（2024－2035）环境影响报告书》（以下简称《报告书》）审查会。参加会议的有贵港市发展和改革委员会、工业和信息化局、自然资源局、水利局、交通运输局、农业农村局、应急管理局、****城乡建设局，港南区发展和改革局、工业和信息化局、自然资源局、贵港市港南生态环境局，港南区工业园区管理委员会（规划编制单位）、广西博环环境咨询服务有限公司（规划环评单位）等单位的代表和5位邀请专家，审查小组由有关部门和邀请专家共9人组成（名单附后）。

会上，审查小组听取了规划编制单位对规划的介绍及规划环评单位对《报告书》主要内容的汇报，经过充分讨论，形成审查意见如下：

一、规划方案概述

（一）规划目标

按照“做大总量、做强企业、做优产品、做精品牌”的发展思路，主动适应经济发展新常态，紧抓核心发展机遇，突出特色资源优势，坚持产业集群化、企业园区化、****城镇化发展理念，不断优化产业结构和空间布局，全面构建绿色现代工业体系，打造千亿级绿色生态产业园区。到2035年，综合实力显著增强，成为活力充沛、生态优势突出、创新驱动发展、产业绿色高端、****城****城和引领贵港市高质量发展的新引擎。

（二）规划范围

贵港市港南区滨江产业园包括滨江组团、大圩组团和贵钢组团，园区规划范围总面积为753．4157hm2，其中，滨江组团394．2452hm2，大圩组团75.3342hm2，贵钢组团283.8363hm2。

滨江组团北临郁江，东临三北高速，南抵规划纬六路、西至外环路，总面积为394.2452hm2。

****道****，西南部临北环路，其他区域以永久基本农田为界，总面积为75.3342hm2。

贵钢组团北部、东部以黎湛铁路为界，南至郁江，西以贵钢等企业用地权属界线为边界，总面积为283.8363hm2。

（三）规划期限

本次规划期限为2024－2035年，展望至2050年。即：近期2024－2025年，中期2026－2030，远期2031－2035年，远景2036－2050年。

（四）规划定位

力争将园区打造为国家新型工业化产业示范基地、自治区级高新技术产业园、贵港市绿色低碳建材加工产业集群、港南区经济发展新引擎。

1． 滨江组团

绿色高端家居制造、林浆纸一体化示范基地，产学研一体化高质量建设区。

2． 大圩组团

贵港重要的钢材加工及配送基地。

3． 贵钢组团

贵港钢铁生产基地，西江黄金水道重要的港口码头。

（五）发展规模

依托区位、交通和现有产业优势，延伸产业链条，丰富产品，总体规模扩大，产业集聚水平稳步提升，产业规模稳步壮大，力争高附加值、高技术含量的产业得到新的突破。至2035年，产业园实现工业总产值756亿元，入园项目单位用地平均产出水平达到6000×104元／hm2，财政收入年均增长10％。

1． 滨江组团

人口规模：规划预测2035年滨江组团总人口容量约4.0万人。

用地规模：至2035年滨江组团用地规模为394.2452hm2。

2． 大圩组团

人口规模：规划预测2035年大圩组团总人口容量约1.0万人。

用地规模：至2035年大圩组团用地规模为75.3342hm2。

3． 贵钢组团

人口规模：规划预测2035年贵钢组团总人口容量约4.0万人。

用地规模：至2035年贵钢组团用地规模为283.8363hm2。

（六）空间结构规划

形成“一园三组团”的总体空间布局结构，“一园”即滨江产业园，“三组团”即滨江组团、大圩组团、贵钢组团。

1． 滨江组团

规划形成“两心三轴四片区”的功能结构。

两心：依托规划区中部已有建设基础，于纬二路与经四路交叉口周边形成综合服务核心。结合规划区中部水系布置居住及商业设施，形成规划区的生活配套核心。

三轴：“第一轴”指沿疏港公路形成的空间发展轴，作为片区的标志性道路，成为一条产业发展轴线。“第二轴”指在片区中部形成另外一条南北方向上的空间发展轴，串联南北工业片区、北部的苏湾片区和南部桥圩羽绒产业园的功能组织发展轴。“第三轴”指沿外环路形成的南北方向上的空间发展轴，作为片区的标志性道路，成为一条产业发展轴线。

四片区：西部、南部、中部和北部发展功能区。以道路为主要界线，园区基本结构为依托，将片区划分为四个主要发展功能区。南部、北部主要形成以工业为主，商业配套为辅的工业区；西部主要形成以三类工业用地为主的工业区；中部形成以二类工业为主，居住、商业办公为辅的工业综合功能区。

2． 大圩组团

片区规划形成“两轴、一区”的空间布局。

两轴：产业发展轴线，沿国道G358及农场三路，分别打造片区综合产业发展轴。

一区：主要功能区，即产业发展区。

3． 贵钢组团

规划形成“一轴、一带、两区”的空间布局。

一轴：产业发展轴线，依托进港大道打造港区、贵钢等重点项目南北向发展轴线。

一带：滨江产业带，沿郁江北岸依托港口建设滨江产业集群带。

两区：功能分区，即贵钢组团内物流港口区，贵钢产业区两大功能区。

（七）产业体系构建

打造以绿色低碳建材产业为主导产业，钢材生产加工、浆纸制造、农产品食品加工、新能源材料加工为特色产业，商贸办公、现代物流、信息服务等配套服务功能为辅的产业体系。

1． 滨江组团

结合贵港市特色优势产业集群发展方向，重点发展以绿色家具板材、高端智慧家具制造、装饰原纸等为主的绿色智慧家居产业功能，辅以浆纸制造、装备制造、农产品及中草药加工、造纸加工、生物制药、新能源材料及新型肥料等加工产业及相关上下游产业功能，配套现代物流服务、交易市场、***平台、林产品仓储、商贸服务、区域港口物流等现代综合产业。

2． 大圩组团

结合贵港市发展政策导向，依托大圩组团优越的交通区位及产业发展基础，加快产业转型升级，重点发展钢材加工和配送为主的产业功能，推进螺旋焊管及建材预加工、薄板精整等的应用，配套以商贸物流及其他现代服务为辅的现代综合产业。

3． 贵钢组团

****中心城区中部，铁公水多式联运，区位交通优势明显，园区北部、东部以黎湛铁路为界，南至郁江，西以贵钢等企业用地权属界线为边界，组团产业基于广西贵港钢铁集团、广西北部湾港贵港港、中国外运广西贵港公司等龙头企业，通过提档升级，重点发展以钢铁产业为主的产业功能，推进焦化产业、热轧商品卷等特种钢的生产和升级，配套以信息服务、商贸服务、金融服务、冶金、现代物流及其他相关配套产业等现代综合产业。

（八）产业空间布局

1．滨江组团

结合园区产业体系、交通组织、景观环境、用地完整性等，形成绿色智慧家居、浆纸造纸产业、农产品及中草药加工、制造加工、装备制造业、新能源材料等配套产业和综合服务六大产业功能区。

（1）绿色智慧家居功能区

主要位于纬四路以北、疏港公路以南区域，依托贵港市产业园江南园，重点发展胶合板、木地板、高端板材、家具制造、装饰原纸，大力发展文教用品、木制工艺品及旅游纪念品。支持木片加工、五金配件、环保漆供应、仓储物流等配套领域的发展。

（2）造纸产业功能区

主要位于纬二路以北，发展以木浆纸浆、各种纸张制品为主要产品的功能区。

（3）农产品及中草药加工、造纸加工功能区

主要位于规划区北侧，疏港公路以北，发展食用菌、牛蛙、饲料等农产品以及食品的研发、生产和销售；发展艾草等中草药的加工及销售；发展生物药品、生物制剂、生物医用材料等；发展各种纸张和纸制品加工等，附属上下游配套产业的功能区。

（4）装备制造功能区

主要位于纬四路以南，经四路以西，发展以基础机械、机械和电子基础件以及成套技术装备为主要产品，附属上下游配套产业的功能区。

（5）新能源材料等配套功能区

主要位于规划区东南侧，发展以新能源和新材料的制造和研发为主要产品，配套微生物肥料、有机肥料等新型肥料的生产加工，附属上下游配套产业的功能区。

（6）综合服务功能区

主要位于疏港公路以南，纬三路以北部分区域，以企业总部、行政办公、研发设计、信息服务等其他相关配套产业为主。

2． 大圩组团

立足产业发展基础，依托国道G358发展物流加工功能。主要靠近高速出入口，交通便利。主体功能以钢材物流加工及配送为主。

钢材生产加工及配送功能：靠近高速出入口，交通便利。以钢材产业为主的物流加工及配送区。

3． 贵钢组团

结合产业体系，立足于贵钢、码头、仓储等现状产业项目，面向工业、码头、物流等片区主导功能，依托公铁水联运交通优势，形成钢铁产业、港口物流两大产业功能区。

（1）炼钢功能区

位于园区核心区域，依托广西贵港钢铁集团，重点发展炼铁、炼钢、轧钢、焦化等产业功能。

（2）现代物流功能区

位于园区南部区域，依托港口码头优势，以广西北部湾港贵港港、港大仓库有限公司、中国外运广西贵港公司为龙头，以港口物流、智慧物流等主要功能。

二、对《报告书》的总体评价

《报告书》在环境质量现状调查与评价的基础上，识别了规划涉及的主要环境敏感目标以及规划实施的主要制约因素，分析预测了规划实施可能对水环境、声环境、环境空气、固体废物、生态环境等方面的影响，并论证了该规划与相关上层规划的协调性，提出了规划建议及预防和减缓不良环境影响的对策措施。

审查组认为：《报告书》基本能按国家有关规划环评的技术规范编制，基础资料调查客观，评价结论总体可信，同意通过规划环境影响报告书审查。

三、规划环境合理性、可行性的总体评价

贵港市港南区工业园区总体规划—滨江产业园（2024－2035）发展规模和开发强度基本合理，区域空气环境、水环境容量在严格管控、采取环评提出的各项措施并执行总量排放制度的前提下能满足园区发展污染物排放量需要，生态承载力能满足区域发展要求。

规划的实施会给局部区域环境带来一定压力，但只要在规划实施过程中注意控制发展规模和开发强度，严格把好项目准入关，优化产业布局，加强环境管理，同时采纳环评提出的规划调整建议，严格落实环评报告提出的各项环保对策与措施，可使规划实施产生的环境影响降到环境可接受的程度。从环境影响角度分析，贵港市港南区工业园区总体规划—滨江产业园（2024－2035）在落实环评报告提出的环保措施、风险防范措施和建议调整的前提下，规划方案合理。

四、优化调整建议及不良环境影响减缓措施

（一）以习近平生态文明思想为引领，准确理解和处理保护

和发展的关系。以改善区域生态环境质量为目标，严格控制工业

开发的总体规模与强度，不得占用禁止开发区域，优先避让其他

生态环境敏感区域，采取严格的生态保护措施，保证区域生态环

境质量。节约集约利用水、土地等资源，合理安排园区开发建设

时序，推动规划产业绿色循环发展；应借鉴国内外产业发展模式，实现园区企业清洁化生产和循环产业链。

（二）做好与贵港市生态环境分区管控的对接，确保与风景

名胜区、饮用水源保护区、基本农田保护、公益林生态环境保护

要求等协调，符合相关管控要求。《规划》应符合国土空间规划及水资源利用相关要求，将生态保护红线作为保障和维护区域生 态安全的底线，依法依规实施强制性保护。严格执行《地下水管理条例》第四十二条“在岩溶强发育的区域内，不得新建、改 建、扩建可能造成地下水污染的建设项目”。

（三）严守环境质量底线。基于区域环境质量持续改善的目

标，统筹考虑产业园区优化发展及配套服务需求，提高规划产业

规模化、集约化、专业化水平和生态环境保护的质量，优化《规

划》开发规模、时序和结构。落实《报告书》提出的产业开发建

设时序、环境准入要求以及调整产业布局、排水方案等优化建议。

（四）落实《报告书》提出的现状问题解决方案及规划优化

调整建议；严格产业环境准入清单。为确保污水厂下游敏感区东津镇东岭维新水源地保护区的水质稳定达标，规划发展的新材料生产加工产业不应包含电镀、钝化等废水排放量大或者排放第一类水污染物的表面处理工艺并禁止排放重金属。

（五）园区应积极响应“一区一热源”升级改造要求，规划开展集中供热方案，建设片区统一供热工程，以优化能源消费结构，减少资源浪费，削减大气污染物的排放。

（六）加强环境风险防范。落实环境风险防范的主体责任，

强化环境风险防范体系建设，形成与区域环境风险相匹配的应急能力，制定环境污染事故应急预案，健全环境风险防范区域联动

机制。优化片区布局与周边居住区敏感目标保持合理距离，预防和减缓不利环境影响和风险。

（七）落实污染防治措施；落实节能降碳措施。进驻企业可

参照生态环境部发布的污染防治技术政策、污染防治可行技术指

南以及排污许可证申请与核发技术规范等，优先使用其推荐的污

染治理措施，确保废气、废水稳定达到相应的排放标准排放；采

取地下水与地表水污染协同防治，土壤与地下水污染协同防治；

依法依规妥善处置固体废物，按相关标准及规范要求进行管理；

相关污染防治设施应纳入片区规划项目同步建设、投运。

（八）加强生态保护，完善环境监测体系。建立涵盖水、生

态、大气、土壤、环境敏感目标等要素的常态化监测体系及有效

管理体制，根据监测结果和生态环境质量变化情况，及时优化园

区规划建设内容、生态环境保护措施和运营管理。

（九）在《规划》实施过程中产生重大不良环境影响的，规

划编制机关应当及时提出改进措施，向规划审批机关报告，并通

报生态环境等有关部门；规划正式实施每五年应依法开展环境影

响跟踪评价，将评价结果报告规划审批机关，并通报生态环境等

有关部门；在《规划》修编时应重新编制环境影响报告书。

五、对规划包含的近期建设项目环评的意见

规划入园建设项目在开展环境影响评价时，应强化规划环评对项目环评的指导和约束作用，应就其影响方式、范围和程度开展深入分析和预测。明确同步建设的重大环境保护基础设施建设项目及建设时序，强化污染防治、环境风险防范等措施，预防或者减缓项目实施可能产生的不良环境影响。符合时效性要求的区域生态环境现状调查评价（区域环境质量呈下降趋势或项目新增特征污染物的除外）、符合园区产业定位且满足园区准入要求入园项目的产业政策符合性分析和选址环境合理性分析（规划实施过程中，相关政策或规划发生修订或出台新文件的除外）、评价范围不涉及重点生态敏感区项目的生态环境影响评价、依托已按规划环评要求建设运行园区基础设施的建设项目正常工况下的环境影响预测等内容可适当简化。

六、《报告书》补充完善内容

1． 进一步清晰评价对象及范围、执行的环境标准，突出评价重点，完善敏感目标表述；核实完善各组图地下水评价范围。

2． 完善产业规划和环境准入的符合性和协调性分析，重点是制浆造纸、炼钢焦化产业的国家和地方产业政策及环境保护要求的符合性和协调性；合理划定行业类别。

3． 补充重点入驻项目与用地布局规划的符合性分析；核实已入驻产业类型与上轮规划及本次规划产业类型的符合性分析，梳理识别不符合规划的产业类型，提出明确的调整建议。

4． 核实完善评价区鱼类“三场”及洄游通道调查，完善重要水生生物调查。

5． 完善上一轮规划环评主要环保措施、调整建议落实情况调查。

6． 完善周边工业园区调查，补充周边工业园区产业布局方案及排水方案调查，并附与本规划的位置关系示意图；明确周边工业区污水厂排污口位置及其规划污染物排放量。

7． 核实郁江评价江段总磷本底值，提出总磷控制指标要求；补充贵钢组团地下水监测中氟化物超标原因调查。

8． 完善污水处理可行性分析和排污口规划合理性分析。

9． 核实地表水环境承载力计算结果，结合周边污染源分析完善累积影响分析；完善水环境风险影响分析和风险防控措施，对郁江评价江段下游饮用水源取水点（东津东岭维新片区饮用水源）提出水源应急替代措施。

10． 按专家和代表提出的其他意见修改完善。

《报告书》审查组

2023年6月24日