绍兴市柯桥区财政局行政处理决定书

投诉人：浙江民发机电科技有限公司

地址：杭州市余杭区良渚街道杭州华东****楼

投诉人****中心医院医共体总院数字减影血管造影X线机（DSA）采购项目（绍柯采〔2024〕2589号）的质疑答复不满，于2025年1月10日向本机关提起投诉，本机关于2025年1月10日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查并向投诉人、被投诉人及其他投诉相关当事人进行调查了解，现本案已审查终结。投诉人浙江民发机电科技有限公司诉称：
一、投诉事项
投诉事项1：本项目招标文件部分技术参数有倾向性，疑似为飞利浦等进口品牌量身定制的，违反政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。我方对质疑答复不满意，遂提起投诉。
投诉事项2：招标文件中重要参数设置不合理，分值设置过高，影响公平竞争。我方对质疑答复不满意，遂提起投诉。
投诉事项3：招标文件中部分打▲指标作为无效投标处理不合理，有歧视性。我方对质疑答复不满意，遂提起投诉。
投诉事项4：招标文件中评分标准未量化和细化，没有明确评判标准，评审的主观判断范围过大，影响公平竞争。我方对质疑答复不满意，遂提起投诉。
投诉事项5：招标文件中交货安装地点为由中标方负责将货送至医院指定的场地并负责安装，交货地点不明确，易影响公平意争。我方对质疑答复不满感，遂提起投诉。
投诉事项6：招标文件中6.2.4 X线球管评审因素设置不合理，影响公平竞争。我方对质疑答复不满意，遂提起投诉。
投诉事项7：本项目招标文件采购需求不具备代表性，与国家政策不符。我方对质疑答复不满意，遂提起投诉。
投诉事项8：本项目招标文件采购需求不可竞争性，与国家政策不符。我方对质疑答复不满意，遂提起投诉。
投诉事项9：本项目招标文件采购需求有部分评审项素涉嫌不能量化细化，违反政府采购相关政策。影响公平竞争。我方对质疑答复不满意，遂提起投诉。二、与投诉事项相关的投诉请求：1.对本次招标依法进行调查审查，纠正违规情形。

2.对本次招标文件疑似有影响公平竞争的情形，本项目应当废标。3.调查审查相关责任单位或责任人。发现问题依法处理。
2025年1月14日，本机关****中心医院医共体总院、浙江中兴工程项目管理有限公司和相关供应商北京中维康达医疗设备贸易有限公司送达了《政府采购供应商投诉副本发送通知书》。2025年1月21日，本机****中心医院医共体总院和浙江中兴工程项目管理有限公司的答辩书。
****中心医院医共体总院、浙江中兴工程项目管理有限公司辩称：
一、投诉一的答辩意见：
根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人的权利和职责。本项目技术参数是采购人从自身的需求角度出发合理制定的，符合采购项目特点和采购人的实际需要。根据《政府采购需求管理办法》第七条等规定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。在不违反政府采购相关规定情形下，采购人可以根据项目实际自主确定采购需求中实质性要求和非实质性要求。采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。
采购人在招标公告发布前已进行了充分的市场调研，现市场上能满足采购需求实质性要求的产品有三家或以上，能形成有效竞争。并经过专家论证，一致认为招标文件采购需求等符合法律法规规定，组成要素完整，无歧视性条款，符合竞争性要求。未违反政府采购公开、公平、公正和诚实信用的原则。

二、投诉二的答辩意见：DSA作为治疗型设备，产品性能的稳定、安全、有效与病人的生命急救以及术后恢复效果息息相关。采购人按三级综合性医院标准建设。****中心，承担着医疗急救、突发传染病收治、预防保健和科研教学等任务。基于上述任务要求，医院在急救能力上需要有高端医疗设备加以保障，故采购技术先进、性能优越、稳定性可靠的DSA设备符合医院****中心、****中心建设的需要，满足区域内广大百姓的救治需求。参数设定符合2024年6月20日工信部公布《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录（2024年版）》关于高端血管机的定义。
根据《政府采购需求管理办法》第七条等规定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。在不违反政府采购相关规定情形下，采购人可以根据项目实际自主确定采购需求中实质性要求和非实质性要求。采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。
三、投诉三的答辩意见：
1.技术要求▲6.2.4.5中要求：球管阳极热容量：≥3.5MHU，DSA作为治疗型设备、产品性能及稳定性与病人的生命及愈后恢复效果息息相关；同时为便于我院介入诊疗技术的发展，采购技术先进****中心****中心建设，极大的有助于病人的救治。
参数设定符合2024年6月20日工信部公布《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录（2024年版）》。关于高端血管机的定义。符合《政府采购需求管理办法》第七条等规定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。在不违反政府采购相关规定情形下，采购人可以根据项目实际自主确定采购需求中实质性要求和非实质性要求。（此参数设定满足三家以上，GE、飞利浦、西门子、联影、万东等均符合。）
2.技术要求▲6.2.5.5中要求：最大有效成像视野(对角线) ≥48cm，业主采购需求为全身兼容型血管机，即满足全身各部位诊断、质量需求。当前市场上平板探测器尺寸有三种，a.小平板，心脏专用机型；b.中平板，部分兼容型机型；c.大平板，全身兼容型机型，为防止采购到不适合采购业主的采购机型，故做此限定。同时符合《政府采购需求管理办法》第七条等规定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。在不违反政府采购相关规定情形下，采购人可以根据项目实际自主确定采购需求中实质性要求和非实质性要求。此参数设定满足三家以上，（如GE、西门子、飞利浦、联影、东软等。）
3.技术要求▲6.2.12中要求：附加高级功能：1、导管床必须具备头足倾斜和摇篮功能；2、三维路图（血管背景）。参数设定依据临床需求。1、导管床必须具备头足倾斜和摇篮功能；业主采购需求为建设复合手术室，在介入治疗的同时，在满足外科手术的需求，外科手术需要的体位有仰卧位、俯卧位、右侧卧位、左侧卧位、沙滩位、结石位、悬浮位等，无此功能无法满足临床需求。2、三维路图（血管背景）三维路图技术通过融合DSA图像和解剖结构信息，为医生提供了更直观、立体的手术视野，从而帮助医生在手术中做出更准确的判断和操作。具备提高手术安全性、增强手术精确性、减少手术时间‌、降低并发症风险等优势。出于对病人负责任的态度，有此功能要求符合业主采购需求，同时符合《政府采购需求管理办法》第七条等规定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。在不违反政府采购相关规定情形下，采购人可以根据项目实际自主确定采购需求中实质性要求和非实质性要求。此参数设定满足三家以上，（如GE、西门子、飞利浦、联影、东软等几乎所有厂家均具备。）

以上参数设定符合《政府采购需求管理办法》第七条等规定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。在不违反政府采购相关规定情形下，采购人可以根据项目实际自主确定采购需求中实质性要求和非实质性要求。依据业主采购需求进行设定，合理、合法。四、投诉四的答辩意见：
本项目技术商务分共70分，其中57分为客观分，13分为主观分。评审因素应当细化和量化，与采购人根据项目实际情况合理设置主观分并不冲突。上述评审条款属于专家主观评分项。我单位在上述主观评分项的表述中明确了具体的评审要求及细化的评分分值，且评审因素细化和量化程度以及分值的设置，能够限制评标委员会各评委的自由裁量权。
五、投诉五的答辩意见：
本次招标交货安装地点已明确具体地点为医院指定场地。前附表第5点也写明如投标单位需自行现场考察，可联系现场路勘。“不存在给投标人造成难以计算预算成本极影响公平竞争。不存在对熟悉采购项目的有巨大优势，其他不熟悉的无法计算成本”的情形。符合《政府果购需求管理办法》第六条“本办法所称采购需求，是指采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。商务要求是指取得采购标的的时间、地点，财务和服务要求，包括交付(实施)的时间(期限)和地点(施图),付款条件(进度和方式),包装和运输，售后服务，保险等”规定。
六、投诉六的答辩意见：
1.DSA作为治疗型设备，产品性能的稳定、安全、有效与病人的生命急救以及术后恢复效果息息相关。对DSA设备而言，球管是最重要和最昂贵的硬件之一，它负责产生X射线，球管的性能直接影响到成像的质量和设备的可靠性。为保障球管性能稳定及成像质量，故本项目针对球管阳极热容量、阳极最大散热功率、最小焦点及最小焦点功率等均进行了要求，从不同技术角度提出性能要求。
2.阳极热容量是衡量球管规格大小的指标，热容量越大，其能承载热量的能力就可以越多，使用能力越强，使用寿命越长。
3.球管阳极散热率是指在球管工作时，阳极所能承受的最大热量散发速率。
4.焦点数量和尺寸是对球管分辨率的考量指标，X线摄影时，焦点越小，分辨率越高，最小焦点越小，血管细节越清晰，术中更安全。同时，虽然焦点越小，分辨率越高，但功率也会随之降低。球管能否很好地解决提高功率与缩小焦点之间的矛盾亦极为重要，如果没有足够的功率，可能没有足够的X射线强度来完成工作。因此，最小焦点功率可保障球管在达到分辨率要求的前提下以最低可用功率操作球管，从而可以延长其使用寿命。
以上技术要求是相辅相成的，是基于医院应用需求实际而提出的要求。根据“工业和信息化部关于印发《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录(2024年版)》的通知(工信部重装函〔2024〕254号)”的指导说明，数字X射线血管造影机中阳极热容量可为核心技术指标，不存在贵司事实依据中所述的“球管热容量概念废弃”的说法。
根据《政府采购需求管理办法》第七条等规定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。在不违反政府采购相关规定情形下，采购人可以根据项目实际自主确定采购需求中实质性要求和非实质性要求。采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。
事实依据：
1.本项目的招标文件。
2.工业和信息化部关于印发《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录(2024年版)》的通知(工信部重装函〔2024〕254号)。

绍兴市柯桥区财政局

2025年03月03日