我省深化政府采购制度改革激活市场活力_招标详情

***平台功能日趋完善，新版政府采购电子卖场全省上线、框架协议采购技术落地……2023年是山西省政府采购工作提质增效、成绩斐然的一年，政府采购不仅过程更加阳光透明，还为助企纾困、绿色发展、乡村振兴等带来更多能量。

加强数字化建设

提升精管实效

说起政府采购，大家应该并不陌生，从办公室的打印机、小区的健身器材、马路上的公共汽车等具体实物，到计算机、***网、法律、会计、教育、环境等公共服务，都与政府采购紧密相关、密不可分。

政府采购作为公共财政管理的重要内容，对稳住和支持经济发展具有引导效应。近年来，山西加快推进“***网＋政府采购”建设，充分运用云计算、大数据等先进技术手段，形成一套适***平台，助力优化营商环境。尤其是“***平台”功能日趋完善，在夯实采购人主体责任、提升财政部门监管能力、优化政府采购营商环境、促进采购政策功能落实等方面发挥着重要作用，形成一套既具有我省业务特色又能体现***平台。

“政府采购是预算执行的重要方式，***平台以规范采购行为、提升采购效率、加强监管能力为目标进行建设。”省财政厅政府采购管理处处长宋介燕介绍说，山西省已实现政府采购项目的11个环节全流程线上闭环运行，且所有操作线上留痕，规范了全部参与人员的行为。

与此同时，平台上游与预算管理一体化系统的预算管理模块紧密衔接，动态接收预算单位政府采购指标数据，确保预算数据真实、准确、及时，同时厘清预算管理与采购执行的权责边界，实现“无预算不采购”；下游与国库支付模块对接，预算单位在政府采购系统签订合同后自动公示，同时相关数据推送到国库集中支付模块，支付模块以此作为政府采购预算执行支付的依据，实现“无编码不支付”，这样就做到了政府采购资金从预算、采购到支付的全链条闭环管理。

此外，***平台数据的价值——建立了政府采购信用评价制度，实现了采购人、供应商、代理机构、评审专家等政府采购当事人的多维度互评全覆盖，做到了四类主体的信用分级分类管理。同时，将政府采购相关法律法规、***平台中，从时间、程序、行为方面对采购过程实施精细化管理。在平台各业务环节共设置163个预警监控点，按照影响范围即时通知对应的用户，并与诚信管理互联互通。同时，还建立健全政府采购数据分析工作机制，增强数据决策能力。

山西省国际招标有限公司张敬东就对“承诺＋信用管理”的政府采购准入管理制度深有感触，他说：“该制度简化了政府采购资格性审查条件，供应商在线承诺符合政府采购法规定要求后即可参与采购活动，不再要求提供证明材料。这对我们代理机构和供应商来讲，是优化营商环境的重要举措，提升了参与政府采购的实效。”

精准惠企服务

为企业添动力

中小微企业是数量最庞大的经营主体，也是经济社会的“压舱石”，全省经济高质量发展需要持续激发中小微企业等经营主体活力。

“近年来政府采购不断向中小企业倾斜，进一步加大对中小企业的支持力度。”省财政厅政府采购管理处副处长慎运超表示，政府采购对于中小企业的扶持具有积极作用，通过多种措施保障企业公平参与竞争，促进其更好发展，带动就业增长。

“我们采取预留份额、价格扣除、评审优惠等多种方式，高位区间或者顶格执行优惠政策，切实让相关企业享受政策红利、加快发展壮大。”慎运超说，同时推行政府采购预付款制度，采购单位可根据项目特点、供应商信用等情况，在合同签订后向中小企业支付不低于合同金额40％的预付款，支持中小企业良性高效履约。并在电子卖场设立中小企业专区，明确政策支持、技术支持和服务保障，设立服务专线提供精准、专线服务。2023年中小企业交易额同比增长21.51％，助力中小企业倍增做强。

同时，省财政厅充分发挥职能作用，积极为金融机构和政府采购供应商“牵线搭桥”，***平台搭建了覆盖全省的“政采智贷”线上融资模块。

2023年8月，我省升级“政采智贷”业务，改变传统综合授信模式，实行单笔单批模式，正式推出政采智贷3.0。其最大的特点是，当供应商有多笔合同时，可以不受授信金额限制，每笔合同都可以申请到融资，供应商在融资过程中有更多的自主权，可以向相同或者不同的金融机构申请融资，选择利率更低的金融机构，减少供应商融资利息支出。截至目前，共有8家银行为218家供应商提供融资贷款372笔，累计金额6.8亿元。

在山西创联中科科技有限公司总经理梁相看来，“现在提供‘政采智贷’全线上融资服务，我们可以凭借政府采购合同和自身信用状况，在线获取政府采购‘无抵押、无担保、低利率、快办理’融资，不仅激活了小微企业参与政府采购的积极性，也进一步优化了营商环境。”

正因为政府采购这种“雪中送炭”和牵引的积极作用，为中小微企业纾困解难，有效支持了企业发展，激发各类经营主体活力。数据显示：2023年，山西省授予中小微企业合同超679.84亿元，占全省政府采购合同总额的75.21％；减半收取投标保证金和履约保证金，共计3.66亿元，极大减轻了中小微企业的资金周转压力，促进了其健康发展。

创新优化管理

强化引导功能

政府采购一头连着政府，一头连着市场，是优化营商环境的“重头戏”。

近几年，政府采购电子化发展势头迅猛。2022年6月，山西省新版政府采购电子卖场上线。2023年，我省又在电子卖场的基础上率先实现了框架协议采购全流程电子化，并首创“电子卖场商品交易＋框架协议采购一体化＋特色场馆”模式，依托现行财政管理运行体系，与政府采购管理信息系统紧耦合连接，形成全新的政府采购“***网”格局。

山西电子卖场和框架协议采购的融合，建成了同时具有直购、竞价、***平台，实现了多频次、小额度的集中采购品目全流程线上闭环执行，集采购执行、监管和服务于一体，为政府采购各***平台，创造了公平、公正、公开的竞争环境。

“作为一种政府支出方式，政府采购可以引导和规范市场行为，推动技术创新和产业升级，优化产品结构和产业结构。”省财政厅政府采购管理处副处长陈明介绍说，以电子卖场特色场馆为例，该馆主要用于集中展示产品，引导支持产业发展。目前设有4个场馆，包括疫情防疫馆、绿色低碳馆、科技创新馆、行业精品馆。疫情防疫馆适用于疫情防控物资的采购活动，绿色低碳馆适用于落实政府绿色产品的采购活动，科技创新馆集中展示《山西省创新产品和服务推荐清单》内的产品和服务，行业精品馆集中展示“名、优、特、精”等优势产品和服务。采购人可以在特色场馆中对相关货物进行采购。截至2023年12月31日，累计执行合同金额12.87亿元，其中绿色低碳馆累计执行合同金额12.83亿元。行业精品馆目前只有“山西省财政厅为中小企业购买代理记账服务”一个项目，主要是财政买单为中小微企业提供代理记账服务，目前已为2.6万家企业提供服务，累计执行合同金额510万元。

此外，2023年还值得一提的是我省探索开展跨省异地评审，强化评审过程公平公正。目前，我省共与青海、浙江、大连、雄安新区等6地合作进行远程异地评审，合作项目31个。跨省远程异地评审实现了优质评审专家资源跨省共享，打破了供应商与评审专家的本地圈子和利益关系，有效遏制了围标串标行为，对保障政府采购项目评审的公平公正起到了积极作用。

“今年山西省政府采购工作将全面贯彻落实全国财政工作会议精神，紧紧围绕政府采购管理制度改革目标任务，迎接挑战，守正创新，对标一流，攻坚克难，进一步把工作做细、做实、做深，全力以赴再攀政府采购管理工作新高峰。”宋介燕表示。（任志霞）