寿宁县总医院南阳院区建设项目及疾控中心迁建项目全过程工程咨询答疑纪要及补充通知（一）

寿宁县总医院南****中心迁建项目全过程工程咨询答疑纪要及补充通知（一）

各投标人：

我司组织招标的寿宁县总医院南****中心迁建项目全过程工程咨询（招标项目编号：E3509240902100424001），现就有关事宜发布答疑纪要及补充通知如下：

一、招标文件答疑部分

问题一：类似业绩应由独立投标人或联合体牵头人提供。类似项目以联合体方式承接的，只认定该类似项目联合体牵头人的业绩，且由牵头人完成的内容至少包含项目管理、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询（应提供联合体协议书作为证明材料）。 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条及福州市房屋建筑和市政基础设施工程招标文件编制负面清单（2025版）第18点负面行为，该部门存在以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，疑似为某单位量身定做。

答：本项目招标内容包括项目建设管理、工程勘察、工程设计、工程监理、工程造价咨询、工程总承包招标代理、其他咨询等7项服务内容，结合《福建省房屋建筑和市政基础设施项目工程建设全过程咨询管理规定（试行）》“全过程咨询由多家咨询单位联合实施的，联合体牵头单位对咨询服务项目负总责”的相关规定，设置由独立投标人或联合体牵头人提供类似业绩（至少包含项目管理、工程设计、工程勘察、工程监理、造价咨询）作为加分项，符合本招标项目的具体特点且有利于合同履约。不存在你方提出的“以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”的情形，该评分项按照招标文件执行。

问题二：投标人拟派出的咨询项目总负责人（非各专业咨询负责人，除招标文件允许兼职情况外）满足资格要求的得1.5分；在满足资格要求的基础上同时具备有效的一级注册建筑师、一级注册建造师、国家一级注册造价工程师、国家注册监理工程师中的任意2项证书的，加1.5分，本项满分3分。 此类评分导向违背 “择优适配” 原则，唯证书论不科学项目总负责人核心考核维度应为项目管理经验、同类业绩、现场管控能力、专业匹配度，而非证书数量堆砌。该规则片面以证书数量计分，变相排斥仅持有1 项高适配度核心证书的优秀项目负责人，忽视人员实际管理水平与项目落地能力，不符合招投标科学择优的基本原则。建议删除

答：本招标项目资格条件要求咨询项目总负责人须具备有效的一级注册建筑师执业资格证书或一级注册建造师执业资格证书或一级注册结构工程师执业资格证书或注册监理工程师执业资格证书或注册土木工程师（岩土）执业资格证书，本招标文件以咨询项目总负责人资格条件要求的工程建设类注册执业资格证书范围内的证书数量作为一项考核指标分档、均衡设置加分项，同时也设置项目总负责人类似业绩作为加分项，旨在考核咨询项目总负责人综合能力。不存在你方提出的“唯证书论”的情形，该评分项按照招标文件执行。

问题三：1.招标文件 p75 投标人类似业绩与招标文件 p76 咨询项目总负责人类似业绩“注 f.类似项目以联合体方式承接的，只认定该类似项目联合体牵头人的业绩，且由牵头人完成的内容至少包含项目管理、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询”设置极不合理，该条备注构成隐形壁垒，表面上招标时允许联合体投标，但在最关键的业绩打分环节，却只认可牵头人独立完成的业绩，构成了对潜在投标人的歧视待遇，很明显是为福州市某家设计院量身定做的，违反了“中华人民共和国招标投标法实施条例→第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人→（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件”。提供房建类全过程工程咨询业绩，同样能体现投标人从事全过程工程咨询类型项目的经验与技术服务水平。强烈要求删除“且由牵头人完成的内容至少包含项目管理、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询”这一要求。

答：详见问题一答复。

问题四：招标文件 p75“投标人类似业绩”与招标文件 p76“咨询项目总负责人类似业绩”，要求服务内容具备“项目管理”，鉴于在实际项目合同中，部分全过程工程咨询业绩将项目管理的相关服务内容表述为“全过程咨询统筹”，依据《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515 号），全过程工程咨询旨在通过综合性、一体化管理打破传统碎片化服务模式。其核心是由项目管理承担各项服务事项的总体统筹协调。评分办法业绩要求的“项目管理” 本质上就是对各项工程服务事项的总体统筹、协调与管理。而“全过程咨询统筹” 实际上包含了各项工程服务事项总体统筹协调与管理，满足全过程工程咨询服务业绩中项目管理要求的相关内容。同时该文件明确“统筹管理”可作为独立费用计取，印证了“全过程咨询统筹”与“项目管理”在职能上的高度一致性。因此类似全过程工程咨询服务业绩中含有“全过程咨询统筹”应按“项目管理”这一服务内容予以认可。

答：《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》、《福建省房屋建筑和市政基础设施项目工程建设全过程咨询管理规定（试行）》及相关政策文件均无“全过程咨询统筹”的对应名词表述，该评分项按照招标文件执行。

问题五：招标文件 p77“企业综合实力（1.00 分）：本项目服务内容中的的项目管理、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询等由同一家单位实施的得 1 分”设置极不合理，变相要求潜在投标人具备多项资质。能够同时具备并独立承担全部五项服务的企业凤毛麟角，结合招标文件 p75 投标人类似业绩与招标文件 p76 咨询项目总负责人类似业绩“注 f”的要求，满足以上情况的仅有福州市某家设计院，该条款存在为某单位量身定做排斥潜在投标人的嫌疑，违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条明确禁止以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。其中“（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”建议修改为：本项目服务内容中的项目管理、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询其中四项及以上服务内容由独立投标人或联合体牵头人实施的得 1 分，其中三项服务内容由独立投标人或联合体牵头人实施的得 0.5 分。

答：本项目的招标方式为公开招标，不局限于省内投标人，同时招标内容包括项目建设管理、工程勘察、工程设计、工程监理、工程造价咨询、工程总承包招标代理、其他咨询等7项服务内容，该评分项设置符合项目实际需求和《福建省房屋建筑和市政基础设施项目工程建设全过程咨询管理规定（试行）》“全过程咨询单位应当提升多业务集成能力”的要求，该评分项按照招标文件执行。

问题六：医疗建筑具有极高的专业壁垒和技术复杂度，其全过程咨询经验难以被普通房建项目覆盖，建议增加对投标人医疗建筑全过程工程咨询业绩相关方面的考核，以达到择优选取中标单位的目的，建议招标文件 p76 投标人类似业绩这一评分项调整为：投标人（独立投标人或联合体牵头⼈）自本招标项目在法定媒介发布招标公告之⽇（下同）的前五年内（含在法定媒介发布招标公告之⽇）承接过1项建筑面积 50000 平方米及以上的房屋建筑工程全过程工程咨询类似项目（至少包含项目管理、工程设计、工程勘察、工程监理、造价咨询）的，得1.0分，最多加到2分。在此基础上若提供的全过程工程咨询类似业绩其中一个为医疗建筑的再加1分。本项满分 3 分。

答：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条规定，依法必须进行招标的项目不得以特定行业的业绩作为加分条件或中标条件，你方提出的调整建议不予采纳，该评分项按照招标文件要求执行。

问题七：招标文件“服务内容”中明确包含“工程报批报建服务”及“项目管理”的相关实施内容，但在“最高投标限价”或“费用构成”部分，却未见关于“项目管理服务费” 的取费计算依据或列项。这一设置存在明显逻辑矛盾：“项目管理”作为贯穿项目全生命周期的主线，项目管理方需要统筹各项专业服务内容，工作量较大。既然要求投标人承担项目管理及报批报建的服务义务，就应在限价中明确该项费用的计取方式。强烈建议：在最高投标限价中补充“项目管理服务费”的取费计算依据，或相应删除“项目管理”及“工程报批报建服务”的内容要求。

答：按照招标文件要求执行。

问题八：招标文件第 77 页关于“项目管理机构”的评分条款设置不合理：投标人拟派咨询项目总负责人满足资格要求的得 1.5 分；在满足资格要求的基础上，若同时具备有效一级注册建筑师、一级注册建造师、国家一级注册造价工程师、国家注册监理工程师中的任意 2 项证书，可加 1.5 分。

资格条件已明确项目总负责人具备一级注册建筑师执业资格证书或一级注册建造师执业资格证书或一级注册结构工程师执业资格证书或注册监理工程师执业资格证书或注册土木工程师（岩土）执业资格证书及工程类（或工程经济类）及以上职称即可，则加分项也应在资格要求中进行选取，建议修改为：项目总负责人在满足资格要求的基础上，若同时具备有效一级注册建筑师、一级注册建造师、注册土木工程师（岩土）、国家注册监理工程师中的任意 2 项证书，可加 1.5 分。

答：结合你方提出的建议对该评分项进行调整，具体详见本答疑纪要及补充通知 招标文件修改部分“修改一”。

问题九：监理资质门槛设置不符合规定，需重新招标

南阳院区项目总建筑面积110000平方米，属一般公共建筑。依据《工程监理企业资质标准》附表2，单项工程建筑面积3万平方米以上为一级工程类别，本项目监理资质承接要求应为房屋建筑工程专业甲级及以上，但招标文件错误设置为乙级及以上，乙级资质承接范围无法覆盖本项目，资格门槛条件与规定不符。

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例(2018修订)》第二十三条，招标人编制的资格预审文件、招标文件内容违反法律、行政法规强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目，招标人应修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。现要求招标人修改本项目监理资质相关招标文件内容，并重新组织招标。

答：根据本项目可行性研究报告及相关批复内容，最大单体建筑面积为18480平方米，未达到《工程监理企业资质管理规定》（建设部令（第158号）附表2“单项工程建筑面积3万平方米以上”的规模标准，按照招标文件要求执行。

问题十：企业类似业绩设置数量违反福建省范本规定

招标文件第一节评标办法前附表[7.2.2.4](7.2.2.4)（3）商务部分评分标准中，将投标人类似业绩设置为3个全过程工程咨询类似业绩，该业绩数量要求违反《福建省全过程咨询招标文件范本》（闽建〔2024〕22号）中“全过程咨询类似业绩最高不得超过2个”的明确规定，现要求招标人对该业绩数量要求予以修改更正。

答：本项目招标文件中“投标人类似业绩部分”的设定符合《福建省房屋建筑和市政基础设施项目标准工程建设全过程咨询招标文件》（闽建〔2024〕22号 附件2）“根据招标项目实际情况，合理设置投标人类似业绩且不超过3项”的规定，按照招标文件执行。

问题十一：全过程工程咨询类似业绩要求排斥潜在投标人

招标文件第一节评标办法前附表[7.2.2.4](7.2.2.4)（3）商务部分评分标准中，要求投标人及咨询项目总负责人的全过程工程咨询类似业绩，需同时包含项目管理、工程设计、工程勘察、工程监理、造价咨询5项服务内容，该要求与福建省相关规定相悖。

根据《福建省房屋建筑和市政基础设施项目工程建设全过程咨询管理规定（试行）》第六条对全过程工程咨询的定义，本省范围内，将项目管理、勘察、设计、监理、招标代理、造价等二项及以上类型咨询服务组合打包委托的，即属于全过程工程咨询。本项目仅认定包含上述5项服务内容的业绩为有效类似业绩，大幅缩小了业绩认定范围，存在排斥潜在投标人的情形，现要求招标人调整该业绩认定标准。

答：根据《福建省房屋建筑和市政基础设施项目工程建设全过程咨询管理规定（试行）》第六条“政府投资项目的全过程咨询服务委托事项，原则上包括但不限于项目管理以及勘察（如有）、设计、监理、造价咨询服务”的相关规定，本招标项目的类似业绩加分项要求工程咨询类似项目至少包含项目管理、工程设计、工程勘察、工程监理、造价咨询等5项服务内容，符合项目实际需要且未违反相关规定，该评分项按照招标文件执行。

问题十二：项目管理机构设置评分指标违反福建省范本规定

招标文件资信评分中对咨询项目总负责人设置 2 项证书计 1.5 分的考核指标，违反《福建省全过程咨询招标文件范本》（闽建〔2024〕22 号）“每位人员只允许设置一项考核指标” 的规定，要求修改更正评分指标。

答：本招标文件以咨询项目总负责人资格条件要求的工程建设类注册执业资格证书范围内的证书数量作为一项考核指标分档、均衡设置加分项，该评分项按照招标文件执行。

二、招标文件修改部分

修改一：本项目招标文件第三章 评标办法（综合评估法） 第一节 评标办法前附表 条款号2.2.4（3） 项目管理机构（3.00分）“投标人拟派出的咨询项目总负责人（非各专业咨询负责人，除招标文件允许兼职情况外）满足资格要求的得1.5分；在满足资格要求的基础上同时具备有效的一级注册建筑师、一级注册建造师、国家一级注册造价工程师、国家注册监理工程师中的任意2项证书的，加1.5分，本项满分3分。”修改为“投标人拟派出的咨询项目总负责人（非各专业咨询负责人，除招标文件允许兼职情况外）满足资格要求的得1.5分；在满足资格要求的基础上同时具备有效的一级注册建筑师执业资格证书或一级注册建造师执业资格证书或一级注册结构工程师执业资格证书或注册监理工程师执业资格证书或注册土木工程师（岩土）执业资格证书或国家一级注册造价工程师执业资格证书中的任意2项证书的，加1.5分，本项满分3分。”

修改二：本项目招标文件第一章 招标公告 7.投标文件的递交 “7.1 投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）：2026年4月2日11:03:10，投标人应在截止时***平台（http://****.gov.cn）完成电子投标文件的递交”修改为“7.1 投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）：2026 年4月2日 9:00:00，投标人应在截止时***平台（http://****.gov.cn）完成电子投标文件的递交”。

修改三：本项目招标文件第二章 投标人须知 第一节 投标人须知前附表 条款号6.1.1 评标委员会的组建“评标委员会构成：5人，其中招标人代表0人，技术、经济等方面的专家5人”修改为“评标委员会构成：9人，其中招标人代表0人，技术、经济等方面的专家9人”。

本答疑纪要及补充通知（一）内容若《招标文件》中有多处出现，则相应修改。本答疑纪要及补充通知（一）作为本项目《招标文件》的组成部分，与《招标文件》有不同之处的以本答疑纪要及补充通知（一）为准。

特此通知！

招标人：寿宁县卫生健康局

招标代理机构：福建省闽招咨询管理有限公司

2026年3月17日

附件：

[E3509240902100424001001]寿宁县总医院南****中心迁建项目全过程工程咨询.NDCF