寿县迎河镇朱祠行政村横坝中心村2026年度和美乡村省级中心村及其它乡村建设项目

寿县****中心村2026****中心村及其它乡村建设项目

项

目

建

议

书

建设单位：寿县迎河镇人民政府

2026年6月

一、概述

(一)项目概况

1.项目名称：寿县****中心村2026****中心村及其它乡村建设项目

2.建设目标和任务：按照“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的要求，对标《****中心村建设验收办法(试行)》，****中心村基础现状，建设目标是将寿县****中心村打造为2026****中心村并顺利通过省级验收。建设任务包含：生活垃圾治理、供水保障、改厕治污、庭院环境整治提升、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、公共环境整治提升、产业发展、长效管护机制共计十项重点建设任务。

3.建设地点：寿县****中心村等其它村组

4.建设内容和规模：****中心村十项重点建设任务，建设****中心村，建设规模约12.06公顷。

5.建设工期：****中心村和美乡村建设周期为18个月，即2026-2027年。

6.投资规模和资金来源：520万元；其中：省级财政资金150万元、市级财政资金90万元、县级财政资金210万元、整合其它资金70万元。

7.主要技术经济指标：

8.主要建设内容

9.绩效目标：将主要技术经济指标作为绩效考核目标，按建设标准及项目库的要求以及村庄发展的实际情况制定绩效考核计划，采用定量指标和定性指标相结合，采用结果导向的绩效管理方法，将绩效与考核衔接起来，激励村庄集体积极发展。

(二)项目单位概况

1.项目单位名称：寿县迎河镇人民政府

2.基本情况：迎河镇地处寿县西南，东濒肖严湖，西临淠河与霍邱县相望，南接张李，北抵正阳关，地处肖严湖洼地，素有“寿县西大门”之称，是全省重点建制镇、省级现代农业示范区、省级农业科技园区、省级现代农业产业园、国家农村创新创业园区。迎河经济繁荣、水陆交融、历史悠久，自古为商贾云集之地，地理坐标东经116°29′—116°37′,北纬32°15′—32°24′,属亚热带北季风性气候类型，冬夏长、春秋短，四季分明，土地肥沃，地势呈东高西低，境内基本形成弧形之势，农田用水主要以安丰塘灌溉为主，排水主要以正南排涝站为主。镇内交通便利，寿霍路、十迎路、迎战路贯穿全镇境内。全镇总面积114.5平方公里，土地确权面积10.9万亩，总人口77437人，下辖14个行政村，****城镇居民9214人。

(三)编制依据

1.国家法律法规与战略规划

(1)《中华人民共和国乡村振兴促进法》(2021年)

(2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2021年修订)

(3)《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(2023年中央一号文件)

(4)党的二十大报告关于“建设宜居宜业和美乡村”的战略部署

(5)《“十四五”推进农业农村现代化规划》(国发〔2021〕25号)

(6)《国家发展改革委关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》(发改投资规〔2023〕304号)

2.省级政策与技术标准

(7)《中共安徽省委安徽省人民政府关于实施“千村引领、万村升级”工程的意见》(皖发〔2023〕10号)

(8)《安徽省和美乡村精品示范村建设标准(试行)》(皖农工办〔2023〕5号)

(9)《安徽省农业农村厅财政厅关于加强和美乡村项目和资金管理的通知》(皖农计财〔2026〕1号)

(10)《安徽省村庄规划编制指南(2022版)》(皖自然资规〔2022〕3号)

(11)《安徽省农村人居环境整治提升技术导则》(建村〔2023〕15号)

3.专项规划与技术文件

(12)《寿县迎河镇国土空间规划(2021-2035年)》

(13)《寿县迎河镇朱祠村村庄规划(2021-2035年)》

(四)主要结论和建议

项目建设必要、要素有保障、工程可行、运营有效、财务合理、影响可持续、风险可控，总体可行。建议立即启动实施。

二、项目背景和必要性

(一)项目建设背景

2026年4月3日，经省政府负责同志同意，批准合肥市肥东县****中心村等806个中心村列入2026****中心村建设名单，建设周期18个月。包含了寿县****中心村。

(二)规划政策符合性

依据正在编制的《寿县迎河镇朱祠村村庄规划(2021-2035年)》,****中心****中心村各建设项目均符合国土空间规划要求，****城镇开发边界与生态保护红线，不占用永久基本农田，基础条件已基本成熟。

项目符合中共安徽省委农村工作领导小组《关于实施“千村引领、万村升级”工程加快建设彰显徽风皖韵宜居宜业和美乡村的意见》及6个配套文件、20个专项工作方案等相关政策文件要求。且寿县****中心村有着明确的项目建设内容、相对成型的产业基础、有较强的村党组织带头人、有建设积极性、无债务风险、群众参与度高的行政村集体。

(三)项目建设必要性

1.重大战略与规划的深度契合。在乡村振兴战略深入推进的关键阶段，****中心村建设项目以更高标准践行“产业兴旺、生态宜居”等要求，可形成可复制的乡村发展经验，如浙江“千万工程”的示范效应。同时，项目精准对接《加快建设农业强国规划(2024—2035年)》,通过完善基础设施、优化公共服务，助力农业全产业链升级，是国家战略落地的重要载体。

2.经济社会发展的现实需求。项目建设能有效释放农村消费潜力，通过完善基建和公共服务，推动农村消费升级，****城市消费下沉，助力国内大循环。此外，****城乡差距，在交通、教育、医疗等领域均衡资源配置，促进社会公平，为乡村可持续发展奠定基础。

3.建设时机的成熟性。当前政策环境成熟，如安徽“千村引领、万村升级”工程提供资金保障；社会关注度高，资本、智力资源加速向乡村聚集；科技进步为基建、生态治理、产业升级提供技术支撑。多重利好叠加，使项目建设时机恰到好处。

综上，项目建设既符合国家战略与政策导向，又回应了经济社会需求，且时机成熟，对乡村振兴与单位发展具有双重价值。

三、项目选址与要素保障

(一)项目选址或选线

朱祠行政村位于寿县迎河镇北部，****新村接壤，北与禹临村为邻，西接淠河大坝，东边隔东风支渠与酒流村相接,村域内S323省道贯穿东西、S242省道贯穿南北，宁信高速迎河出口坐落村内，村域交通便捷。

****中心村位于行政村的西南部，规划范围包含村委会，宁信高速迎河出入口与S242****中心村处。

建设****中心村范围，总面积12.06公顷。

(二)要素保障分析

1.构建用地保障体系

(1)加强用地保障，科学规划新增建设用地。****中心村建设的用地需求，朱祠村在编制村庄规划时，与上位规划进行了充分衔接，并严守永久基本农田和生态保护红线。通过合理规划用地布局，预留相应建设用地，****中心村在农村公益设施、乡村文旅设施及农村新产业新业态等项目的用地需求得到有效满足。

(2)优化土地资源配置，盘活闲置资产。进一步提高土地利用效率，注重优化土地资源配置，****中心村现有闲置资产。同时，加强对农村闲置土地的管理和利用，鼓励农民将闲置的房屋改造发展庭院经济等。

(3)依法依规管理建设用地，确保合法合规。在建设用地审批与管理方面，朱祠村始终坚持依法依规的原则。严格按照法律法规和政策规定，对建设用地的审批流程进行规范，确保每一块建设用地的合法合规性。同时，加强对建设用地的监管力度，防止违法违规用地行为的发生通过建立健全的监管机制，确保朱祠村和美乡村建设用地的合法性与合规性，为乡村的可持续发展奠定了坚实基础。

2.完善基础设施建设

在朱祠村的和美乡村建设中，高度重视基础设施的规划与建设。***网络，确保村民与游客的顺畅通行；水利设施方面，完善灌溉系统，保障农业生产的用水需求；并建设污水处理设施，有效改善生态环境。确保电力的稳定供应，并积极推广清洁能源的使用，如太阳能路灯等，降低能源成本并减少环境污染。此外，建设丰富的公共活动场所，****广场等，丰富村民的精神文化生活，为和美乡村建设提供坚实的硬件支撑。

四、项目建设方案

(一)技术方案

1.总体建设思路

本项目以“生态优先、功能完善、产业赋能、乡风引领”为核心，紧扣“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设要求，对标《****中心村建设验收办法(试行)》,****中心村现有基础条件，构建“三生融合”(生产、生活、生态)的和美乡村建设体系。

(1)指导思想

以改善村民生活品质为出发点，以提升村庄综合承载力为目标，通过系统性整治、功能性提升、特色化培育，实现生态环境与人文风貌共生、基础设施与公共服务配套、传统产业与新兴业态融合，打造“宜居、宜业、宜游”的省级和美乡村示范样板。

(2)建设原则

生态优先，绿色发展：优先保护乡村生态基底，采用环保技术和低碳材料，减少建设对自然环境的干扰，实现生态效益与经济效益统一。

需求导向，民生为本：聚焦村民最关心的生活垃圾、供水、出行等问题，优先解决基础设施短板，同步完善公共服务设施，提升村民生活幸福感。

因地制宜，突出特色：****中心村地形地貌、历史文化和产业基础，避免“千村一面”,在环境整治、产业发展中融入乡村特色元素，保留乡村肌理。

建管并重，长效运行：在建设过程中同步构建长效管护机制，明确管护主体、责任和资金来源，确保项目建成后持续发挥效益。

2.重点建设任务

(1)改厕治污

户厕改造：针对村内现有旱厕，全面推行无害化卫生厕所改造。采用预制钢筋混凝土三格式化粪池，其容积根据农户人口数量合理设置，一般不少于1.5立方米。通过砖砌方式稳固粪池基础，确保其密封性良好，防止渗漏。同时，对户厕与化粪池之间的连接管道进行更换，选用PVC-U排水管，坡度控制在2%-3%,保障粪污顺利排入化粪池。改造过程中，引导农户合理规划厕所位置，提升使用便利性，确保户厕改造覆盖率达到90%以上。

生活污水治理：依据村庄地形地貌与人口分布状况，采用“集中收集+分散处理”相结合的模式。在集中居住区域，***网，管径为DN300的HDPE双壁波纹管，在合适的距离设置检查井。支管选用DN160的HDPE管，接入各农户家中，确保污水应收尽收。建设3座一体化污水处理设施，采用“大三格化粪池+人工湿地”处理工艺，有效去除污水中的有机物、氮、磷等污染物，使出水水质达到《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》(DB34/T5072-2024)一级标准。***网较远的农户，建设小型三格式化粪池+人工湿地处理单元，人工湿地种植菖蒲、芦苇等水生植物，增强污水净化效果，实现生活污水收集处理率不低于85%。

(2)道路畅通

主干道建设：对村内现有主干道进行拓宽和硬化处理。将主干道拓宽至3.5-4米，采用C30混凝土浇筑路面，厚度为20厘米。基层铺设15厘米厚的级配碎石，并用18吨以上压路机压实，确保道路承载能力满足需求。道路两侧设置0.5米宽的路肩，采用红砖铺设，既美观又能起到保护路面的作用。同时，在道路沿线合理设置排水边沟，采用预制钢筋混凝土U型槽，尺寸为40×40厘米，每隔30米设置一道雨水口，将路面雨水引入周边水系，保障道路排水畅通。

巷道及入户路改造：巷道宽度统一规划为3-3.5米，采用C30混凝土浇筑，厚度15厘米。基层处理方式与主干道相同。入户路根据实际情况，宽度设置在2.5-3.5米之间，采用C25混凝土浇筑。对巷道和入户路进行统一规划，确保村内道路互联互通，方便村民出行。此外，在道路交叉口、弯道等危险路段设置交通标识牌和减速带，提高道路交通安全水平。

亮化工程：在主干道和公共活动区域安装太阳能路灯，间距控制在30米左右，共计安装50盏。太阳能路灯功率为100瓦，配备锂电池，可满足连续3-5个阴雨天的照明需求。路灯灯杆高度为6米，采用热镀锌钢材制作，表面喷塑处理，确保美观耐用，提升村庄夜间照明条件，方便村民夜间出行。

(3)渠道衬砌

渠道清淤：对村内灌溉渠道进行全面清淤，清除渠道内的淤泥、杂草及杂物，恢复渠道过水断面。采用机械清淤和人工清淤相结合的方式，对于大型渠道，利用挖掘机进行清淤作业；对于小型渠道及机械难以到达的区域，组织人工进行清理。清淤深度根据渠道设计要求确定，一般为0.5-1米，确保渠道水流顺畅，提高灌溉效率。

衬砌工程：渠道衬砌采用预制混凝土板，板厚8厘米，强度等级为C25。在铺设预制板前，对渠道底部和边坡进行平整压实，铺设10厘米厚的砂石垫层。预制板之间采用水泥砂浆勾缝，确保衬砌的整体性和密封性。对于渠道边坡，每隔3米设置一道伸缩缝，缝宽2厘米，内填沥青麻丝，防止因温度变化导致衬砌板开裂。在渠道沿线适当位置设置排水孔，采用DN50的PVC管，排水孔间距为3米，呈梅花形布置，有效排除渠道周边地下水，减轻对衬砌结构的压力。

(4)公共服务设施建设

****中心：****中心进行改造提升，内部设置便民服务大厅、党员活动室、村民议事室、图书阅览室等功能区域。便民服务大厅配备电脑、打印机、复印机等办公设备，为村民提供一站式服务。党员活动室配备投影仪、音响设备等，满足党员学习和组织活动的需求。图书阅览室藏书量不少于1000册，涵盖农业技术、文化教育、医疗卫生等多个领域，丰富村民精神文化生活。

文化体育设施：****广场，广场内设置健身器材、健身路径等体育设施，满足村民日常健身需求。在广场周边建设文化景墙，展示村史文化、道德模范事迹、科普知识等内容，丰富村民文化生活，弘扬文明乡风。

(5)公共环境整治提升

村容村貌整治：开展村容村貌集中整治行动，拆除村内乱搭乱建及危房；清理村庄内的杂物、垃圾，规范柴草、农具堆放；对村内电力、通信等杆线进行梳理整治，采用架空线缆入地或套管整理的方式，消除“***网”现象，提升村庄整体形象。

绿化美化：在村庄主干道两侧、公共活动区域、庭院周边种植乡土树种和花卉，打造绿色景观。主干道两侧种植果木树、女贞等乔木，间距为5米，树下搭配种植红叶石楠、金森女贞等灌木，形成高低错落的绿化带。公共活动区域建设花坛，种植月季、杜鹃、菊花等花卉，营造优美的休闲环境。鼓励村民在庭院内种植果树、蔬菜，打造“美丽庭院”。通过绿化美化，使村庄绿化覆盖率达到40%以上。

(二)建设管理方案

1.进度管理

2026年(一期)，重点任务：***网、改厕治污、沟渠清淤及道路工程。

2027年(二期)，重点任务：****中心村建设内容，完成剩下全部工作。

2.质量管理

(1)标准体系。道路路面平整度误差≤5mm,绿化成活率≥90%;改厕治污项目三格式化粪池无害化处理率100%,***网渗漏率≤1%;

(2)监管机制。聘请第三方监理单位，对隐蔽工程(***网、化粪池)实行“旁站监理”,验收合格后方可进入下一道工序；

3.资金管理

(1)资金使用范围。省级150万元，专项用于道路综合提升、公共服务设施提升、改厕治污等民生项目；市级财政90万元，重点投向环境综合整治、水塘沟渠整治；县级财政210万元，用于环卫设施、绿化、村庄照明、五小园建设等；整合其它资金70万元，用于补充以上建设资金不足问题和建设产业生产基地。

(2)监管措施.每季度公开资金使用明细，接受审计部门年度审计，确保专款专用。

4.安全管理

施工现场设置围挡、安全警示标志，对高空作业(****楼建设)、电气作业实行“作业许可制”,施工人员需持证上岗；

制定应急预案，针对暴雨、大风等恶劣天气，提前停工并转移设备物资，避免安全事故。

五、项目运营方案

(一)运营模式选择

****中心村项目建成后，所形成的资产确权给村集体，由村民合作社牵头，盘活村庄闲置资源，为村民提供就业岗位，村民作为运营参与人员，获得用工劳动报酬。

(二)安全保障方案

强化项目建设程序管理，严格按照国家及地方相关规定，执行项目立项、审批、设计等程序，确保项目合法合规。加强前置工作管理，在项目启动前，充分调研论证，明确项目目标、范围与预算，避免后期变更带来的风险。优化资金使用管理，设立专款专用账户，实施严格的财务审批流程，确保每一笔资金都用在刀刃上，并接受上级财务部门的定期审计。完善项目资产后续运营管理，项目完成后，建立资产管理制度，明确维护责任主体，确保项目长期效益。深化工程质量与安全监管，持续加强对工程进度、质量、安全生产的监督检查，严格执行“四制”(工程项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制),确保项目从开工到验收的每一步都符合标准。强化纪检监察监督，邀请上级纪检监察等部门，对项目招投标、工程审计等重点环节进行全程监督，及时发现并纠正问题，有效防范廉政风险与操作风险。通过上述措施，朱祠村将构建起全方位、多层次的风险防控体系，为和美乡村建设提供坚实保障。

六、项目影响效果分析

(一)社会影响

(1)公共服务与生活品质提升。基础设施改善。道路综合提升项目打通村内“断头路”,实现主干道改造，村民出行效率提升30%;公共服务设施****广场等，满足村民健身等需求，人居环境满意度预计提升至90%以上。社会保障强化。改厕治污项目实现户用卫生厕所普及率100%,***网全覆盖，改善村民生活环境；养老服务相关设施(隐含于公共服务项目中)为老年人提供生活照料，提升社会保障水平。

(2)乡村治理增强。和美数治平安共同体建设实现公共区域监控全覆盖，治安案件发生率下降30%;先进基层党组织创建强化党建引领，健全“一约四会”机制，村民参与乡村治理的积极性显著提高。

(二)生态环境影响

(1)人居环境优化。污染治理与生态修复：改厕治污项目采用“大三格+生态池”处理污水，出水水质达农田灌溉标准；水塘沟渠生态修复项目清淤疏浚、建设生态护坡，消除黑臭水体，水体透明度提升至1.5米以上。绿化与生态景观提升：绿化综合整治项目在道路两侧、水体沿岸、房前屋后种植乔木、花灌木及果树，村庄绿化覆盖率提升至30%以上；“五小园”建设(小菜园、小果园等)实现庭院生态与经济结合，打造“推窗见绿、出门入园”的乡村景观。

(2)绿色低碳发展。项目广泛采用太阳能路灯、生态透水铺装等低碳技术，减少能源消耗；农业项目推广向日葵绿色种植技术(病虫害综合防控、肥水一体化),降低农药化肥使用量，符合“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念。

七、项目风险管控方案

(一)风险识别与评价

1.建设风险

风险点：道路综合提升项目施工延期、改厕治污工程质量不达标、绿化植物成活率低。

可能性：中等(受天气、施工队伍能力、材料供应影响)。

损失程度：中(延误运营进度，增加返工成本，如道路“白改黑”沥青铺设受雨季影响)。

风险主体韧性：政府部门主导建设，有成熟监理机制，韧性较强，但需防范隐蔽工程(***网)质量隐患。

2.社会风险

风险点：村民对“五小园”建设中庭院改造意愿低。

可能性：低(项目通过“合作社+农户”模式保障村民参与，但需防范少数农户抵触)。

损失程度：中(影响施工环境，降低项目认同感)。

风险主体韧性：村“两委”主导协调，通过“美丽庭院”评选激励参与，韧性较强。

3.环境风险

风险点：水塘沟渠清淤后二次污染、绿化植物受极端天气(干旱、暴雨)影响死亡。

可能性：中等(生态修复效果依赖后期维护)。

损失程度：中(破坏生态景观，增加修复成本)。

风险主体韧性：有明确生态管护方案(如定期清淤、植物补种),韧性中等。

4.网络与数据安全风险

风险点：和美数治平安共同体监控数据泄露、***网络攻击。

可能性：低(***平台有基础安全防护)。

损失程度：高(涉及村民隐私和农业数据安全)。

风险主体韧性：依赖县级技术团队维护，安全机制待完善，韧性较弱。

主要风险确定

综合评价，核心风险为运营风险(农业病虫害、设备故障)、社会风险(村民参与度)、网络与数据安全风险，需重点管控。

(二)风险管控方案

1.社会风险管控

村民参与：“五小园”建设提供“以奖代补”(验收达标每户补贴500元),定期公示项目进度和收益分配。

社会稳定风险：识别风险点(如补偿标准、就业机会),开展问卷调查(覆盖90%以上农户),针对不满情绪组织座谈调解，风险等级可降至“低风险”。

2.网络与数据安全风险管控

技术防护：数治系统加装防火墙，采用加密传输技术，限制管理员权限；***平台数据本地备份+云端加密存储。

人员培训：对操作人员开展数据安全培训，严禁泄露监控密码和村民信息。

(三)风险应急预案

1.重大风险应急机制

应急小组：由迎河镇政府牵头，成员包括实施主体、村“两委”、技术人员，明确组长(主要领导)和联络员(村书记)。

2.专项应急预案

数据泄露应急：发现数据泄露后，***网络，2***网信部门，24小时内完成漏洞修复，对受影响村民进行说明。

3.应急演练

每季度开展1次综合演练，每年开展1次数据安全应急演练，记录演练过程并优化预案。

通过上述措施，项目风险可实现“可防、可控、可化解”,保障和美乡村建设目标稳步实现。

八、研究结论及建议

(一)主要研究结论

1.建设必要性

项目紧扣乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，****中心村基础设施薄弱、治理效能不足等问题，满足村民对优质生活的需求，是实现“和美乡村”建设目标的必要路径。

2.要素保障性

资金保障：总投资580万元，资金结构与项目属性匹配(产业项目以社会资本为主，民生项目依赖政府资金);

土地与资源保障：项目依托村内现有道路、农田、水塘等资源，无需征地，“五小园”等充分利用房前屋后及闲置土地，资源集约利用程度高；

3.风险可控性

主要风险均有针对性措施：

农业风险通过保险+预警机制化解；

社会风险通过“村民代表大会+以奖代补”降低抵触；

数据安全通过加密技术+定期演练保障，风险等级均为“低风险”。

综合结论

项目建设必要、要素有保障、风险可控，总体可行。

(二)问题与建议

1.需重点关注的问题

长效运营资金压力：非经营性项目(如道路、水塘维护)长期依赖政府补贴，若财政支持波动，可能影响管护质量。

2.建议

建立多元运维资金池：从村集体经济组织收益中提取一定资金作为公共设施运维资金，补充政府补贴，形成“政府+市场”双保障机制，确保长期管护。

附件:项目建设范围红线图