浏阳市民政局：2026年度社会工作服务（32个乡镇街道社工站）采购需求公开

一、功能及要求：

切实加强新形势下基层民政能力建设，建设32个乡镇（街道）社工站，每个站派驻1名专职社工，其中淮川、集里、荷花、关口街道及古港、镇头、大瑶、永安镇社工站派驻2名专职社工。在相应辖区提供社会救助、残疾人、老年人、儿童、公益慈善等领域的民政服务，根据服务性质分为基础服务和专业服务。服务指标见具体要求。

各站点积极参加省、市、县三级培训及市、县、机构三级督导，完成课时要求。联合浏阳市社工总站打造“一县一品牌”的工作格局，落实标准化工作要求，着力推进社工站建设、管理、业务、服务标准化，至少打造1个高质量、可复制的示范性站点，在长沙市民政局审定基层社工站分类结果工作中，我市一类社工站要达到有4个以上，二类社工站要达到有6个以上。

在下辖社区（村），设置社会工作和志愿服务点，有服务场地和骨干志愿者，并能常态化开展特色志愿服务项目。32个乡镇（街道）社工站向社工总站报道服务活动、工作经验、案例等特色动态信息须达到320次及以上，各乡镇（街道）社工站工作在省级媒体报道均达到2次及以上。承接机构在国家级权威期刊（如《中国社会报》、《中国民政》《中国社会工作》等）或国家级主要电视纸媒报道上发表理论研究或经验性文章不少于2篇。

二、相关标准：

为贯彻省民政厅、省委组织部、省编委办、省教育厅、省财政厅、省人社厅等6部门《关于推进政府购买服务加强基层民政经办服务能力的实施意见》（湘民发〔2018〕10号，长沙市民政局等6部门以长民发〔2018〕36号文件进行了转发）、省民政厅印发的《湖南省乡镇（街道）社会工作服务站项目实施方案（试行）的通知》（湘民发〔2018〕16号）、长沙市民政局《关于印发〈长沙市乡镇（街道）社会工作服务站项目实施办法（试行）〉的通知》（长民发〔2018〕37号）、《湖南省民政厅关于印发的通知》（湘民发﹝2021﹞26号）、《长沙市民政局关于印发的通知》（长民发〔2021〕28号）、《长沙市民政局关于印发****城乡社区“五社联动 幸福邻里”工作方案>的通知》（长民发〔2022〕36号）、《长沙市民政局关于印发的通知》、《湖南省民政厅关于印发的通知》（湘民发﹝2024﹞31号）、《湖南省民政厅办公室关于推进政府购买服务增强基层民政服务能力的实施意见》湘民办函〔2025〕3号、《长沙市民政局关于印发的通知》（长民发〔2025〕14号）等文件精神，深化我市基层社工站项目，将基层社工站建设成为协助基层民政工作、***平台，现就我市全面建设乡镇（街道）社会工作站（以下简称“社工站”）相关工作进行招标。

三、技术规格：

详见采购需求

四、交付时间和地点：

服务期：本项目服务期为1年。（2026年9月-2027年8月） 服务地点：采购人指定地点。

五、服务标准：

服务要求

紧密聚焦民政部门的职能职责，持续增强基层民政服务能力，将“社会救助对象、残疾人、老年人、儿童、公益慈善”五大领域及其他民政工作的专业服务和基础服务的服务情况与服务成效作为项目实施的根本依据。

专业服务

1）建立三个清单。主要指结合实际需求，开展社会救助、残疾人、老年人、儿童等对象的需求评估，形成需求报告，建立动态的需求清单。精心选择重点领域和服务对象，按照“主题突出、特色鲜明、机制完善、群众满意”的原则设计实施服务项目，形成动态的服务清单。依据服务对象的困难情况及需求，盘点和链接政策性资源、引导、组织社会力量对其进行帮扶，建立资源清单。

2）开展精神抚慰、心理健康教育。主要指协助民政部门、乡镇（街道）做好社会救助对象、残疾人、有需要的老人和儿童的关爱慰问、情绪疏导、精神抚慰服务，通过联动志愿者开展陪伴支持，开展个案工作、有益于身心健康的社区活动等多重形式，提供心理健康教育和心理支持。

3）能力提升。根据服务对象需求评估，挖掘和发挥服务对象优势和资源，开展个案服务，帮助提升其应对风险能力。

4）危机介入。主要指根据对服务对象的调查走访、动态管理过程中，对处于危机的对象进行重点核查和综合评估，评估结果反馈相关部门，协助相关部门排除风险。对已经处于危机中的服务对象，进行紧急介入，帮助他们成功走出危机。

5）***网络建设。主要指帮助服务对象调节家庭、人际和社会关系，重构社会支持系统，鼓励和引导其参与社区活动，适应社会环境。通过入户探访等方式，了解和评估服务对象的真实需求和自身优势，通过部门联动、政策支持和***网络，通过开展个案工作、小组工作和社区活动的开展，***网络。

基础服务

1）走访调查。主要指参与走访低收入人口对象的服务，协助做好对象认定，做好家庭经济状况核查、提升社会救助对象的识别精准度。做好特殊老年人群的入户探访工作，协助开展孤儿、特殊儿童群体摸底排查工作和家庭随访。入户了解残疾人及其家庭情况，协助符合条件对象申请残疾人两项补贴。

2）服务对象建档、管理。协助民政部门、乡镇(街道)做好社会救助对象、老年人、特殊儿童群体档案的动态管理。

3）政策宣传。主要指采取多种形式宣传民政政策和相关法律法规，及时向市民政部门报送新闻线索。

4）公益慈善。主要指弘扬慈善文化，链接慈善资源，指导社区发展基金设立，配合开展慈善项目，协助建立慈善超市、慈善站点等村（社区）公益空间。盘活已有基层服务力量，依托社区骨干、领袖和社区已有队伍，孵化当地公益组织、志愿组织等。挖掘和培育民政领域社区志愿者队伍，推动“五社联动”机制落地实施。

5）其他民政服务。主要指协助民政部门做好并发动社会力量参与殡葬、生活无着流浪乞讨人员救助、移风易俗、地名公共服务、婚姻、老区建设等民政业务服务，完成民政部门交办的其他民政服务工作。

6）社会监督及日常管理。主要指协助民政部门对基层民政服务机构开展不定期的社会监督，利用智慧民政系统社工站管理模块上报日常工作开展情况。

3、服务指标：

1）项目管理和项目宣传

项目设计

各社工站设计好年度计划，开展相关专业服务和基础服务。应当根据站点情况，设计对应的项目年度实施计划，组织策划各类主题活动等，重点围绕建立三个清单、开展精神抚慰、心理健康教育、能力提升、危机介入、***网络建设等方面提供专业服务；围绕走访调查、服务对象建档管理、政策宣传、公益慈善、其他民政服务、社会监督及评价等开展基础服务。

各社工站需根据辖区内实际情况，开展需求调研工作，深入了解并梳理辖区内居民尤其是困难群众的迫切需求，撰写好需求调研报告，每季度形成需求清单。

各社工站根据需求调研情况和《长沙市基层社工站服务清单》，设计服务项目，形成项目书。项目书须明确服务对象、设计有针对性且合理具体的服务内容、服务形式等、设立明确产出指标，每季度形成项目、服务清单。

社工站严格按照档案管理制度进行电子档案和纸质档案管理，档案资料需真实、有效。年度为4类及以上群体建立专业档案，每类人群建档30份以上。所有照片类佐证材料，须有显示时间和地点的水印，并保留未修改的原图备查（图片时间应与活动时间一致）。档案完整、分类存档、排列有序、便于查找，且服务记录全面、真实地记录其服务运作、服务活动并完整保存，相关资料与长沙民政社工站管理系统相符。

社工站向社工总站报道服务活动、工作经验、案例等特色动态信息须达到320次及以上（****道****次及以上），各乡镇（街道）社工站工作在省级媒体报道均达到2次及以上。（其中宣传报道的文字、照片等要展示福彩logo、“中国福利彩票公益金资助项目”、“XX社工站”字样的宣传，同时不能短期集中批量宣传）

2）服务开展

各社工站驻站工作人员需了解辖区内民政服务对象基本情况，熟悉基层民政业务政策。使用专业工作方法、策略等运用于服务实践，且服务流程规范，及时应对各种突发情况，有效解决服务对象问题。

在项目年度内，各社工站在结合省厅“湘当有爱?四季同行”品牌基础上，每季度至少开展1场四季主题相关关爱活动，活动覆盖社会救助、老年人、儿童、残疾人等领域群体。

2名社工的社工站需开展专业个案服务4个、小组活动2个、特色公益活动2场；1名社工的社工站需开展专业个案服务2个、小组活动1个、开展特色公益活动1场，都需确保服务记录完整并及时上传长沙智慧民政系统社工站管理模块，服务方法专业、书写规范、服务成效明显。

社工站按时向承接机构提交工作月报，机构及时提炼工作简报月度，按时报送季度工作简报、中期工作报告和末期工作报告，形成完整典型服务案例、标准化工作法，同时及时按社工总站及上级民政部门要求报送相关服务数据和社工站建设的相关信息。

社工站每季度对辖区基层民政服务机构（如居家养老服务站点、助餐点、儿童之家、慈善超市、***网点等）开展巡防工作，每季度1人站的社工站巡防次数不少于40次，2人站的社工站巡防次数不少于60次，并及时录入长沙智慧民政社工站系统。

社工站定期走访所在乡镇（街道）的民政服务对象（包括但不限于低保特困人群、农村留守老人、空巢老人、困境儿童、残疾人等）进行走访，掌握重点、特困民政服务对象基本情况，能为各类困难群体开展分类建档，并开展全覆盖电访、入户探访服务，年度服务人次至少300人次（其中入户走访率不低于70%，单人走访次数超2次的，最多计算2人次。）

在社工站办公场所，放置政策宣传展架及政策宣传资料。面向民政服务对象开展政策宣传活动，每季度不少于2次。

3）专业提升

项目年度内，承接机构组织保障一线社工按时按质按量参与完成省、长沙、浏阳线上线下培训计划，社工每人年度参加市、县两级专业和民政业务培训分别不少于20课时、40课时，成绩达标并争取全市排名靠前。社工每人年度接受市级督导不少于12小时、县级督导不少于24小时。

承接机构根据对社工站需求制定培训、针对性督导计划，对一线社工每季度开展不少于一次的能力建设培训或支持一线社工外出参与业务培训；为每个站点开展每季度不少于一次的个别督导（其督导内容要与民政业务和专业服务有关）

4）创建服务品牌，争创项目优秀。

按照“主题突出、特色鲜明、机制完善、群众满意”的标准设计实施服务项目，在省民政厅“湘当有爱 四季同行”服务品牌基础上，结合辖区工作实际，创新性打造具有地方特色的优质服务品牌，形成“一县一品牌”的工作格局，塑造彰显特色的基层社工站形象。

承接机构应当积极总结梳理项目特色、项目经验与本土社工人才及队伍建设经验，提炼本地特色服务，并在国家级权威期刊（如《中国社会报》、《中国民政》《中国社会工作》等）或国家级主要电视纸媒报道上发表理论研究或经验性文章不少于2篇。积极推送经验材料至市级、***平台、行业期刊，主动配合各级民政调研、观摩、迎检工作。

打造1个以上高质量、可复制的示范性站点，并在长沙市民政局审定基层社工站分类结果工作中，我市一类社工站要达到有4个以上，二类社工站要达到有6个以上，其中2人站站点要达到一二类的指标要求。

5）落实标准化工作要求，推进基层社工站标准化。

每个社工站制定清晰的人员管理制度、志愿者管理制度、档案管理制度、服务场所管理制度、服务对象权益保障制度、保密制度、服务质量监控机制、应急预案、服务流程规范、资源管理等制度。

根据浏阳市乡镇（街道）社工站建设标准与服务内容，提升各社工站在建设、管理、业务、服务标准，并主动接受居民群众监督。

6）整合辖区资源，建立“五社”资源库。

整合乡镇敬老院、老年助餐点、儿童之家、社会组织孵化基地等基层服务阵地，引导村（社区）民政专干、儿童主任、社会救助协理员、志愿者等基层服务队伍，承接机构加强资源链接，提升服务能力。承接机构要通过培育志愿者队伍、举办资源对接会、协助设立村（社区）发展基金、引导建设村（社区）公益空间等形式，培育、激活和整合“五社”力量，建立“五社”资源清单与群众需求清单精准对接机制，引导更多公益慈善资源支持基层民政服务。

项目年度内，每个站点至少挖掘、培育30名志愿者并为其建档，根据志愿者管理制度建立清晰服务台账（如有参与未成年服务的志愿者档案内附从业查询回执），每个站点孵化培育2支志愿服务队，开展志愿者培训不少于2次，全年组织志愿服务主题活动不少于2场。

7）其他指标要求。如长沙对浏评估标准有调整，以长沙要求为准。

4.建设标准

1）硬件设置。服务站点要配备必需的办公场地和设施设备，包括办公用房、桌椅、电脑、打印机、档案柜、相应的文具用品等；站点内部布局合理、环境明亮整洁、温馨舒适，有条件的乡镇（街道）根据服务需求设立个案咨询室、小组活动室等活动场所。

2）制度建设。有合理的组织架构和内部责任分工；有规范的运行流程和标准，有人员管理、财务管理、志愿者管理、服务场所使用管理以及文书档案管理等制度；有服务文书档案、服务对象数据库、服务承诺等。

3）人员配备。根据协议及时、足额配备驻站社工。根据我市实际情况，配备驻站工作人员，明确身份为承接主体（主要指社会组织）聘用的工作人员。驻站社工原则上要求年龄40岁以下，大专及以上学历，专业不限，具有社会工作专业资质人员优先，同等条件下本地户籍人员优先。社会工作专业资质指社会工作及其相关专业毕业，或持有全国社会工作者职业水平资格证书。

5.职责分工

1）市民政局、驻站乡镇（街道）、承接机构三方签订服务协议，开展服务。市民政局和驻站乡镇（街道）共同对项目实施进行全程督导和检查，并在项目结项时组织开展绩效评价。

2）购买主体职责：市民政局负责对32个乡镇（街道）社工站项目的组织实施；督促、指导承接主体严格履行合同义务，加强对承接主体的资金监管和服务监管，指导承接机构根据实际需要组织招聘工作，督促其与驻站社工签订劳动合同、购买社保、每月按时发放工资；支持、引导承接主体加强自身建设，优化内部管理，提升服务能力和服务水平。

3）承接主体职责：承接主体应向有关部门和社会公众公开基本情况、专业资质、年度财务报告、社会服务项目经验等相关信息；按照长沙市民政局制定的《基层社工站评估标准》的要求做好人员管理和财务管理，设立服务站点，组织社工开展专业服务，定期向民政部门报告项目实施情况，并接受民政、财政、审计等部门的监督检查。应与驻站社工签订劳动合同，按月发放薪酬并办理“五险”，加强人事管理、安全管理以及团队建设，建立健全绩效考核制度，设立社工退出机制，对工作履职不力、无法胜任工作的人员，及时清退更换，保障团队专业能力与服务稳定性。

4）项目落地方职责：各乡镇人民政府和街道办事处作为乡镇（街道）社工站项目的落地方，须为乡镇（街道）社工站配备必需的办公场地和设施设备，包括不少于20平方米的办公用房、电脑、打印机、桌椅、档案柜、相应的文具用品等。有条件的根据服务需求设立个案咨询室、小组活动室等活动场所，鼓励乡镇（街道）为驻站社工提供必要的餐宿、外出用车等方面的便利支持。明确专人支持指导社工站项目实施，进行工作监管和反馈。鼓励各乡镇（街道）根据实际情况，确定重点服务对象和重点服务内容，打造特色服务品牌。要严格落实依法行政要求，明确厘清社会事务办（民政站所）与乡镇（街道）社工站的职责边界，严禁驻站社工代替乡镇（街道）干部行使许可、确认、审批、给付等行政职能。

六、验收标准：

承接机构根据浏阳市民政局的需求制定详细、可行的服务方案，方案应可衡量、可评估，浏阳市民政局根据承接机构提供的服务方案指标完成情况进行验收。

七、其他要求：

结算方法。付款人:浏阳市民政局。付款方式:资金按年度内分5次拨付。合同签订后支付合同金额的20%;项目周期内，服务期每满3个月，经由市社工总站进行评估合格后拨付合同金额的20%。

4.成交供应商需承诺对本项目社工人员工资不低于51600元/年/人(税前含购买五险)，且按月按时结算人员工资，如未按时结算人员工资，采购人可视情况对供应商进行扣减相应服务费。

5.供应商需对40名工作人员进行实名认证并及时缴纳社保费，进场前供应商需报人员名单及身份信息到采购人处备案。应制定人员考勤制度，每月对考勤资料核实并签认。办理结算支付时，人员社保费部分的结算需按报备实名人员的社保缴费单按实结算，调整结算总额。

6.本项目实施过程中所产生的一切费用(含人员劳务工资及基本社会保险、设备采购费、评审费及验收过程中产生的所有费用等)均包括在成交价中，供应商报价时予以考虑，在项目实施中出现任何遗漏，均由成交人免费提供服务，采购人不再支付任何费用。

7.成交供应商在服务协议签订后的1周内将社工安排到位，制定服务计划，提供专业服务，做好痕迹资料归档、动态推送、经验总结等工作，并按月向购买主体报告项目实施情况。

8.针对社工出现辞职、休产假等不能正常工作的特殊情况，制定应急预案，保障项目顺利实施。

9.严禁服务转包，对承接主体违反有关规定的行为依法追究责任。

10.因市社工总站对32个乡镇街道社工站具有考核职能，故浏阳市民政局采购2026年度社会工作服务（32个乡镇街道社工站）和采购2026年度社会工作服务（社工总站）中标单位不得为同一家单位。

采购需求仅供参考，相关内容以采购文件为准。