长沙市芙蓉区民政局：芙蓉区基层社工站“为困赋能”品牌服务项目（标段三）采购需求公开

一、功能及要求：

（一）采购标的的功能： 1.特殊群体保障功能：聚焦残疾人与困境群体（低保、特困、高龄/留守/空巢老人、事实无人抚养孤儿、留守儿童等），提供困难帮扶、融合就业、危机介入、社会融入、能力提升、资源链接等服务；协助开展残疾人“两项补贴”经办、社会救助对象认定核查与动态管理，满足特殊群体基本生活与发展需求，筑牢民生保障底线。
2.资源整合与联动功能：联动街道（镇）、社区（村）、公益慈善组织、辖区企业、院校、驻街单位等主体，协助设立社区（村）发展基金、搭建公益空间，壮大志愿者队伍、培育社区社会组织，推动“五社联动”机制落地与公益生态圈建设，整合资金、物资、服务等资源，为民政服务提供多元支撑。
3.服务优化与治理赋能功能：协助开展特殊群体入户探访、分类管理、风险预警体系搭建，组织文体活动、技能培训、政策宣传等特色服务；助力地名公共服务、老区建设、移风易俗等民政专项工作，提升服务精准度与居民参与度，赋能社区治理，推动民政服务提质增效。
（二）应用场景：
1.区域整体服务场景：覆盖全区残疾人与困境群体服务领域，以“湘当有爱 四季同行” 主题服务品牌为核心，打造“一区一品牌”工作格局，整合公益资源、开展特色服务项目，为全区特殊群体提供普惠性、专业化民政服务。
2.各街道专项服务场景：
（1）朝阳街道：应用于低保特困与残疾人动态管理、特殊群体资源链接与能力提升，“五社联动”机制落地与公益生态圈建设，以及独居老人、困境儿童走访慰问工作。
（2）韭菜园街道：应用于低收入人口认定核查、残疾人“两项补贴”政策宣传与情绪疏导，特殊群体分类管理档案建立与小组服务开展，志愿者队伍壮大与慈善资源筹措，以及困境儿童入户走访慰问。
（3）火星街道：应用于社会救助政策宣传、对象认定与动态管理，残疾人技能培训、资源链接与融入性文体活动开展，低保户与特困人员年度上门探访，社区公益空间建设与 “五社联动”社会力量链接，以及民政惠民政策宣传推广。
（三）目标
1.服务成效目标：实现残疾人与困境群体需求精准响应，特殊群体社会融入度、生活质量与获得感显著提升；各街道特殊群体入户探访全覆盖、动态管理无遗漏，年度服务项目“主题突出、特色鲜明、群众满意”，民政服务覆盖广度与精准度大幅提升。
2.资源与机制目标：完成全区公益资源有效整合，社区（村）发展基金、公益空间有序运作，“五社联动”机制在各街道全面落地，志愿者队伍规模与服务能力显著增强，社区社会组织培育成熟，形成稳定、高效的公益服务联动体系。
3.品牌与治理目标：深化“湘当有爱 四季同行”主题服务品牌影响力，成功构建 “一区一品牌”民政工作格局；各街道特色服务（如朝阳街道公益生态圈、火星街道残疾人融合服务）成效凸显，居民精神生活丰富，社区治理效能与群众满意度持续提高。

二、相关标准：

详见附件

三、技术规格：

详见附件

四、交付时间和地点：

（1）服务时间：一年（自合同签订之日起计算）。

（2）服务方式：成交供应商按采购人要求进行服务，完成所有工作，提交所有成果并达到验收（评估）要求。

（3）服务地点：芙蓉区区域内。
五、服务标准：

一、服务内容 （一）区重点领域服务内容
残疾人领域和困境群体服务：围绕“湘当有爱·四季同行”湖南省民政社工站主题服务品牌，联动街道（镇）、社区（村）和区域内公益慈善组织，开展残疾人困难帮扶、融合就业及关爱服务；为困境群体（低保、特困、高龄老人、留守老人、空巢老人、事实无人抚养孤儿、留守儿童、残疾人）提供危机介入、社会融入、能力提升、资源链接等服务，每年按照“主题突出、特色鲜明、机制完善、群众满意”的标准设计实施服务项目，形成“一区一品牌”的工作格局。
（二）社工站基本服务内容
1.社会救助领域的社会工作服务。主要指协助做好最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员、防止返贫监测对象、刚性支出困难家庭成员等低收入人口及临时救助对象认定、家庭经济状况核查、动态管理，以及社会救助政策宣传、绩效评价等工作，为社会救助对象提供危机介入、社会融入、能力提升、资源链接等服务。
2.残疾人领域的社会工作服务。主要指协助做好残疾人“两项补贴”经办过程中的政策宣传、对象排查等相关工作，为残疾人提供情绪疏导、精神抚慰、危机介入、资源链接等方面的服务。
3.老年人领域的社会工作服务。主要指协助做好高龄空巢老人、农村留守老人等特殊老年人群的政策宣传、入户探访、分类管理、风险预警等工作，为特殊老年人群提供社会支持网络建设、情绪疏导、精神抚慰、资源链接等方面的服务。
4.儿童领域的社会工作服务。主要指协助做好孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、流动儿童的摸底排查、登记建档、政策宣传、关爱服务等工作。配合进行孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、流动性儿童的家庭随访；为儿童提供心理疏导、亲情陪伴等服务；对儿童家庭开展监护法制宣传、家庭教育指导、安全和心理健康教育、隔代教育能力建设等。
5.公益慈善领域的社会工作服务。主要指协助设立社区（村）发展基金，引导建立社区（村）公益空间，壮大民政领域志愿者队伍，培育社区社会组织，推动建立“五社联动”机制，发动社会力量参与地名公共服务、老区建设、移风易俗等民政业务服务。
（三）民政领域服务内容
（1）朝阳街道
①协助开展低保、特困人员及残疾人的动态管理与政策宣传；为特殊群体提供资源链接、能力提升等服务，建立风险预警体系；组织残疾人、困境家庭开展文体活动，促进社会融入；
②整合辖区企业、院校资源，建立公益生态圈；壮大志愿者队伍，推动“五社联动”机制落地；
③协助街道和社区开展独居老人、困境儿童等特殊群体走访；
④街道安排的经由区民政局认可的其他民政领域服务工作。
（2）韭菜园街道
①协助做好低收入人口认定、家庭经济状况核查与绩效评价；为残疾人提供“两项补贴”政策宣传、情绪疏导等服务；建立特殊群体分类管理档案，开展针对性小组服务；
②壮大志愿者队伍，发动爱心人士、企业开展定期志愿活动；链接慈善资源筹措资金与物资；
③协助开展困境儿童入户走访、慰问；
④街道安排的经由区民政局认可的其他民政领域服务工作。
（3）火星街道
①协助开展社会救助政策宣传、对象认定与动态管理；为残疾人提供技能培训、资源链接等服务，组织残疾人融入社会的文体活动；对低保户、特困人员等重点人群每年度至少上门探访1次；
②协助建立社区公益空间，运用“五社联动”机制链接社会力量；发动驻街单位参与社区服务，打造多方协同的公益生态圈；
③加大力度宣传民政各项惠民政策；
④街道安排的经由区民政局认可的其他民政领域服务工作。
（四）党建工作要求
1.组织建设：若供应商有党组织，需正常开展“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话等活动；无党组织的，应支持项目团队党员参与属地社区党建活动，保障党建工作开展条件。
2.服务融合：需将党建与民政服务结合，如组织党员带头参与特殊群体帮扶、公益活动，推动党建引领“五社联动”“为民服务”落地，体现党建服务民生实效。
3.责任落实：指定专人负责党建相关工作，按要求报送党建工作开展情况（如活动记录、服务成效），配合采购人及属地党组织的党建工作检查与指导。
二、人员配置要求和主体责任
要求分别在朝阳街道、韭菜园街道、火星街道的3个基层社工站各配备2名专职社工人员，负责保障各街道基层民政服务日常开展；上述6名专职社工人员中，至少需含1名中共党员，以推动党建与基层社工服务深度融合。

三、标段划分及说明

根据全区各街道重点服务需求，本项目划分为以下3个独立标段（本项目为芙蓉区基层社工站“为困赋能”品牌服务项目（标段三））：

1.芙蓉区基层社工站“为困赋能”品牌服务项目（标段一）；

2.芙蓉区基层社工站“为困赋能”品牌服务项目（标段二）；

3.芙蓉区基层社工站“为困赋能”品牌服务项目（标段三）。

说明：

1.投标供应商可同时对多个标段进行投标响应，但同一供应商最多只能被确定为其中一个标段的成交供应商。

2.若同一供应商在多个标段中同时排名第一，则按以下规则确定成交资格：

①由评审委员会或采购人根据标段先后顺序（标段一、标段二、标段三）确定其成交标段，该供应商在其他标段中不再作为成交供应商推荐；

②其他标段依次顺延该标段评审排名第二的供应商为成交供应商，以此类推。

③若供应商已在某一标段被确定为成交供应商，则自动失去其余标段的成交资格，即使其在其余标段中排名第一，亦不推荐为成交供应商。

六、验收标准：

（一）验收主体

本项目履约验收的主体为采购人单位，采购人需对验收过程的合规性、验收结果的真实性与公正性负责，承担验收管理的主要责任。

（二）组织方式

验收小组应由本单位本系统熟悉项目需求与实施情况人员、专业技术人员（专业技术人员由采购单位自行选择，原则上从本单位本系统指定，确有必要也可以邀请相关领域专业技术人员）、实际使用部门人员等至少3人及以上单数组成，对于技术复杂或专业性强的、涉及公共利益或社会关注度较高的、金额较大的采购项目至少5人及以上单数组成。

（三）验收（考核评估）时间

1.中期验收（考核评估）时间：项目实施满6个月后，成交供应商需在5个工作日内提交验收申请及材料；采购人收到申请后，5个工作日内完成材料审核，材料齐全即启动评估，评估完成后5个工作日内出具验收结果，中期验收（考核评估）工作（从供应商提交申请到出具结果）需在20个工作日内完成，中期验收（考核评估）结果作为第二次付款依据。

2.整体验收（考核评估）时间：项目整体服务期结束后，成交供应商需在5个工作日内提交验收申请及材料；采购人收到申请后，5个工作日内完成材料审核，材料齐全即启动评估，评估完成后5个工作日内出具验收结果，整体验收（考核评估）工作（从供应商提交申请到出具结果）需在20个工作日内完成，验收结果作为第三次付款（尾款）依据。

（四）验收方式

1.组织方式：由采购人牵头组建验收小组（成员含本单位本系统熟悉项目需求与实施情况人员、实际使用部门人员、专业技术人员），负责验收全流程实施，供应商配合。

2.结果判定方式：验收小组根据评估结果，集体评议形成“合格、整改后合格、不合格”结论，所有成员签字确认。

（五）验收（考核评估）程序

1.申请：达到验收节点（中期满 6 个月/整体服务期结束）后，成交供应商需在5个工作日内，向采购人提交验收申请及服务成果材料；

2.审核：采购人在收到申请后5个工作日内，审核材料是否齐全，材料不齐的需在审核期内通知供应商补充；

3.评估：材料齐全后，采购人按验收内容及时启动评估（如核查材料、实地检查、访谈服务对象等）；

4.反馈：评估完成后5个工作日内，采购人向供应商出具验收结果（合格/不合格及整改要求）。

（六）验收（考核评估）内容

本项目中期验收（项目实施满6个月）及整体验收（服务期结束）的验收（考核评估）内容，均以本项目采购文件明确的服务需求、投标（响应）文件承诺的服务方案及双方确认的《项目考核评估标准》为核心依据，重点核查成交供应商服务任务完成情况、服务质量达标情况、合同履约合规情况等。

（七）验收标准

本项目按长财采购〔2024〕5号文件的规定及本项目考核评估标准（考核评估标准详见附件－评估指标，如有调整，以采购人最终确认的评估指标为准。）进行验收（本项目采用简易程序验收）。若项目验收国家有强制性规定的，按国家规定执行：

1.核心标准：以采购合同约定为核心标准，合同中明确的服务要求作为验收的首要依据。

2.约定标准：采购文件、投标（响应）文件中的供应商承诺、双方补充协议（如有）等约定的标准，需作为验收依据。

（八）与履约验收挂钩的违约责任

1.中期验收相关责任：

（1）若中期评估考核不合格，成交供应商需在采购人规定的时间内完成整改；逾期未整改或整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，同时成交供应商需承担合同总金额 5%—10%的违约金，并赔偿采购人因服务中断产生的合理损失。

（2）因成交供应商服务不达标导致中期验收延迟，每逾期1个工作日，需按合同总金额0.1%支付违约金；逾期超过30个工作日，采购人有权单方面解除合同。

2.整体验收相关责任：

（1）若整体评估考核不合格，成交供应商需在采购人规定的时间内完成整改；整改后仍不合格的，采购人有权不予支付30%尾款，同时成交供应商需承担合同总金额10%—15%的违约金。

（2）若因服务不达标造成服务对象损失或不良社会影响（如未按要求完成特殊群体帮扶、政策宣传不到位等），成交供应商需承担相应赔偿责任，并配合采购人采取补救措施，产生的额外费用由成交供应商承担。

（九）与履约验收挂钩的资金支付条件

1.第一次付款（40%合同款）：无需前置验收，支付条件为：合同签订后15个工作日内，成交供应商提供等额合规发票，采购人在收到发票后10个工作日内支付。

2.第二次付款（30%合同款）：需以中期验收合格为前置条件，支付条件为：项目实施满6个月且中期评估考核合格，成交供应商提供等额合规发票，采购人在收到发票后10个工作日内支付；若中期考核不合格，需待成交供应商整改合格并经复核通过后，再提供发票并按约定支付。

3.第三次付款（30%尾款）：需以整体验收合格为前置条件，支付条件为：项目整体服务期结束且整体评估考核合格，成交供应商提供等额合规发票，采购人在收到发票后10个工作日内支付；若整体考核不合格，需待成交供应商整改合格并经复核通过后，再提供发票并按约定支付；整改后仍不合格的，采购人有权不予支付该笔尾款。

（十）争议处理

1.协商处理：采购人与供应商在验收过程中发生争议（如对验收结果有异议、对问题整改要求有分歧），应首先在5个工作日内通过友好协商解决，协商需形成书面记录，双方签字确认协商结果。

2.调解处理：协商不成的，可向同级政府采购监督管理部门（如财政局政府采购管理科）或行业协会申请调解，调解需在15个工作日内完成，调解结果需双方签字确认，对双方具有约束力。

3.仲裁或诉讼：调解不成的，按合同约定的争议解决方式处理，约定仲裁的，需向合同载明的仲裁机构申请仲裁；约定诉讼的，需向采购人所在地或合同履行地有管辖权的人民法院提起诉讼。

4.争议期间责任：争议处理期间，供应商需继续履行合同约定的义务（如设备维护、服务提供）。

（十一）验收费用支付

验收费用由中标人承担，验收报告作为申请付款的凭证之一。

（十二）采购人及供应商各自权利义务

1.采购人权利义务

（1）有权要求供应商提交完整的验收材料，对材料真实性进行核查；

（2）有权组建验收小组，确定验收时间、方式与内容，对验收过程进行监督；

（3）有权对验收不合格的项目要求供应商整改、重新履约，追究违约责任；

（4）有权拒绝供应商提出的不合理验收要求（如擅自降低验收标准、拖延验收配合）。

（5）按时组建验收小组，及时开展验收，不得无故拖延验收或拒绝验收；

（6）向供应商提供验收所需的合同文件、技术标准等资料，配合供应商开展现场演示（如有）；

（7）及时出具验收报告，将验收结果书面告知供应商，按约定支付验收合格后的款项；

（8）妥善保存验收资料（验收报告、核查记录、第三方报告等）。

2.供应商权利义务

（1）有权要求采购人在约定时间内开展验收，提供验收所需的工作条件（如现场场地）；

（2）有权对验收小组成员提出回避申请，对验收过程中的违规行为（如故意刁难、擅自提高标准）向政府采购监督部门投诉；

（3）有权要求采购人及时支付已验收合格部分的款项，对无故拖延支付的可以追究责任；

（4）对验收结果有异议的，有权提出复核申请，要求验收小组重新核查；

（5）按约定完成履约，提交完整、真实的验收申请材料，配合验收小组开展现场核查、技术测试；

（6）对验收中发现的问题，按验收意见在约定时间内完成整改，提交整改证明材料；

（7）提供验收所需的资料原件，不得提供虚假材料或隐瞒履约问题；

（8）接受验收结果，按验收意见履行后续义务（如整改、重新履约），承担验收不合格的违约责任。

附件1：中期评估指标

附件2：末期评估指标

七、其他要求：

（一）采购人将在发布中标（成交）结果公告前，对中标（成交）候选供应商的投标（响应）文件进行审查；在政府采购合同签订前，将对其他投标供应商的投标（响应）文件进行审查。审查内容包括但不限于：投标（响应）文件中的技术服务方案、商务条款是否满足采购文件要求，所提供证明材料的真实性、合法性。

1.审查方式（包括但不限于）：通过国家认可的官方渠道对证明材料进行在线核查；对无法在线核查的材料，向材料出具单位发函核实或请求相关部门协助核查；要求中标（成交）候选供应商提供相关证明材料原件进行核对等。

2.若采购人发现供应商提供虚假材料，采购人将向本级财政部门书面报告。

（二）供应商在参与投标前，须自行核验投标（响应）文件中所有证明材料的真实性、完整性及有效性，此为投标主体应尽的法定义务，未履行核验义务导致的一切后果由供应商自行承担；供应商提供《中小企业声明函》的，则还须确保函中所填写的从业人员、营业收入、资产总额、企业类型等数据的真实性，不得随意填写，该数据真实性亦纳入投标文件证明材料核验范畴，因数据不实引发的相关责任由供应商自行承担。

1.依据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条，若供应商在本项目采购活动中提供虚假材料谋取中标、成交，将面临以下后果：

（1）处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款；

（2）列入不良行为记录名单；

（3）在一至三年内禁止参加政府采购活动；

（4）若有违法所得，将并处没收违法所得；

（5）情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；

（6）若构成犯罪，将依法追究刑事责任。同时，一旦查实提供虚假材料，其中标、成交结果将被认定无效。请各供应商务必确保所提供材料真实、合法、有效。

3.服务时间与方式

（1）服务时间：一年（自合同签订之日起计算）。

（2）服务方式：成交供应商按采购人要求进行服务，完成所有工作，提交所有成果并达到验收（评估）要求。

4.结算方法

（1）付款人：长沙市芙蓉区民政局（通过国库集中支付）。

（2）付款方式：分三次支付项目服务费用。

①第一次付款：合同签订后15个工作日内，自成交供应商提供等额发票之日起10个工作日内，采购人向成交供应商支付合同总金额的40%;

②第二次付款：项目中期（项目实施满6个月），采购人对成交供应商进行评估考核，考核合格的，自成交供应商提供等额发票之日起10个工作日内，采购人向成交供应商支付合同总金额的30%；若考核结果为不合格，采购人责令成交供应商限期整改合格后可按照合同约定支付30%的款项，整改后仍不合格的，采购人有权解除合同； ③第三次付款：项目整体服务期结束后，采购人对成交供应商进行评估考核，考核合格的，自成交供应商提供等额发票之日起10个工作日内，采购人向成交供应商支付项目尾款30%，若考核结果为不合格，采购人责令成交供应商限期整改合格后可按照合同支付30%的尾款，整改后仍不合格的，采购人可不支付尾款。

5.本项目采用费用包干方式进行，供应商应根据项目要求和实际情况，详细评估本项目所需的所有费用（如项目内社工薪酬、服务经费、机构行政管理费用等），如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由成交供应商承担，采购人不再支付任何费用。

6.成交供应商在服务协议签订后的1周内将社工安排到位，制定服务计划，提供专业服务，做好痕迹资料归档、动态推送、经验总结等工作，并按月向采购人报告项目实施情况。

7.针对社工出现辞职、休产假等不能正常工作的特殊情况，制定应急预案，保障项目顺利实施。

8.严禁服务转包，对成交供应商违反有关规定的行为依法追究责任。

9.采购人不组织现场踏勘，供应商在投标前，如需踏勘现场，有关费用自理，查勘期间发生的意外自负。

10.成交供应商在参与本项目的全部过程中，应负责其派出的所有工作人员的人身意外保险以及承担人身意外事故引发的责任、损失和所有费用。采购人不承担成交供应商工作人员因意外所致的任何责任。

11.成交供应商提供的服务必须确保如期如质，如有未按照需求提供服务的，服务工作不到位、不及时或有违约现象，采购方有权提出异议，成交供应商须在合理范围内寻求最优方式解决；如因为成交供应商原因严重影响活动质量，采购方有权终止该项服务协议，无须支付余下尾款，并要求成交供应商承担相应赔偿责任。

12.在服务过程中，涉及个人信息、保密信息、保密资料的，成交供应商要切实做好保密措施，确保相关资料不外泄。如因成交供应商保密措施不当、故意或过失泄漏相关资料的，成交供应商需承担损害赔偿责任；造成严重影响的，交由司法机关处理。

13.甲方权利和义务

1.提供办公场地和办公设施，水费、电费、物业费均由甲方承担：

2.按时向乙方支付服务费，若确有延迟拨款的客观原因，应与乙方做好沟通协商工作：

3.负责协调乙方在开展服务过程中与街道、社区（村）及有关部门的对接；

4.甲方对乙方开展服务提供一切必要的协助及便利包括业务指导；

5.甲方有权对该项目进行指导、监督和审计。具体包括财务监督、项目指导、项目监督及项目评估工作，乙方须配合甲方的工作。

14.乙方权利和义务

1.乙方应结合实际制订工作规划及具体实施方案并报甲方认可，如有改变，应征得甲方同意；

2.乙方应严格按照本合同约定内容开展相关活动，认真落实本项目运营方案，提供专业服务；

3.乙方应配合甲方监督和考核，在项目实施中期及结项时，向甲方提供自评报告。

采购需求仅供参考，相关内容以采购文件为准。