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一、采购标段
| 采购计划编号： | 2025NCZ(SZS)000133 | 项目名称： | 石嘴山市民政局石嘴山市居家和社区养老服务项目 |
|---|---|---|---|
| 分包名称： | 石嘴山市居家和社区养老服务项目 | 分包类型： | 服务类 |
| 采购方式： | 竞争性磋商 | 延续性项目总概算 | 3200000.00 |
| 延续性项目本年预算（元）： | 1600000.00 | 延续性项目第二年预算（元）： | 1600000.00 |
| 报价方式： | 总价采购项目 | 是否属于技术复杂， 专业性强的采购项目： |
否 |
| 是否为执行国家统一定价标 和固定价格采购项目： |
否 | 是否适宜由中小企业提供： | 否 |
| 不适宜由中小企业提供的情形： | （三）面向中小企业预留采购份额无法确保充分供应、充分竞争，或者存在可能影响政府采购目标实现的情形。 | 不适宜面向中小企业证明材料 (专家论证或集体决策或政策依据)： |
关于印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》的通知(1).pdf |
发起异议
任何供应商、单位或者个人对以上公示的项目采购需求有异议的，可以在招标公告发布之前在线发起异议，并填写异议内容及事实依据，该异议仅作为社会主体对采购需求内容的监督，采购人查询异议内容后，可根据实际情况自行决定是否采纳异议内容。供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，应按照《政府采购质疑和投诉办法》规定执行。
二、供应商资格条件
1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，应提供以下材料：
1.1 提供在中华人民共和国境内注册的法人或其他组织的营业执照 （或事业单位法人证书，或社会团体法人登记证书），如投标供应商为自然人的需提供自然人身份证明；
1.2 法人授权委托书、法人及被授权人身份证复印件（法定代表人直接投标可不提供，但须提供法定代表人身份证复印件）；
1.3 提供具有良好商业信誉和健全的财务会计制度的承诺函；
1.4 提供履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；
1.5 具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录的承诺函；
1.6 提供参加采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；（提供《资格承诺函》）。
2.供应商在中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）未被列入政府采购严重违法失信行为记录名单，在“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单。
3.（是/否）专门面向中小微企业： 是 否
4.合格投标人的其他资格要求：
| 序号 | 合格投标人的其他资格要求 |
|---|---|
| 1 | 单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标单位，不得参加同一合同项下的政府采购活动。 |
| 2 | 为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。 |
三、商务要求
采购标的交付（实施）的时间（期限）
采购标的交付地点（范围）
付款条件（进度和方式）
交付标准和方法
四、技术要求
货物类 服务类 工程类
| 标的清单(服务类) | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 序号 | 品目名称及编码 | 标的名称 | 服务内容 | 数量 | 单价 | 服务标准及详细要求 | 服务期限 | 备注 |
| 1 | C05010400-养老服务 | 石嘴山市居家和社区养老服务项目 | 全****中心、站的运营，包括提供助老服务、开展政策宣传、组织养老从业人员培训等。 | 1 | 1000000.00 | 标的1-养老服务：（二）养老服务 1.****中心、站的运营 采取一托一的服务模式和养老服务巡回大集方式，运营全市58****中心、站，辐射服务全市老年人。1****中心托1个养老服务站或1名工作人员负责两个养老服务站，运营全市17****中心、41个居家和社区养老服务站。以上所有养老服务设施的运营经费，按照每年实际运营数量和结算方式结算。 （1）全市17****中心的运营 ①服务内容：在为居家和社区养老服务站的老年人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化服务，更好满足居家和社区养老服务需求。开展福分换购、福分理疗等积福养老活动，调动市场化为老服务资源，促进老年人参与，共建石嘴山市本地化养老服务生态圈。定期对分散供养特困老年人，经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄、独居老年人以及计划生育特殊家庭老年人进行探访关爱。对实施居家和社区养老服务提升行动项目期间，建有家庭养老床位的老年人提供应急响应服务，降低老年人在居住环境中发生各类意外事件的几率。 ②人员要求：配备工作人员应具备高中以上学历，或者取得国家颁发的社会工作者职业水平证书，或者参加过老年服务与管理有关机构的正式培训并取得证书者，身体健康，热爱老龄工作，有良好的组织、沟通、协调能力。中心要建立健全标准的服务规范、服务标准、服务流程、考核制度、服务档案，对中心服务范围内的老年人信息进行及时跟踪和更新，包括基本信息、健康档案、家庭状态、服务标准等，对老年人信息进行分级、分类管理，***平台可以实时查询统计，方便服务人员等及时介入并进行服务等。 ③服务指标：17****中心运营覆盖率必须达到100%，服务期内，****中心每年累计服务老年人不少于3000人次。年度服务覆****中心周边老年人总数的90%，年度积福总量不得低于1.5万分，享福总量不得低于积福总量的50%。 （2）全市41个居家和社区养老服务站的运营 ①服务内容：在为居家和社区养老服务站的老年人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化服务，更好满足居家和社区养老服务需求。开展福分换购、福分理疗等积福养老活动，调动市场化为老服务资源，促进老年人参与，共建石嘴山市本地化养老服务生态圈。定期对分散供养特困老年人，经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄、独居老年人以及计划生育特殊家庭老年人进行探访关爱。对实施居家和社区养老服务提升行动项目期间，建有家庭养老床位的老年人提供应急响应服务，降低老年人在居住环境中发生各类意外事件的几率。 ②人员要求：配备工作人员应具备高中以上学历，或者取得国家颁发的社会工作者职业水平证书，或者参加过老年服务与管理有关机构的正式培训并取得证书者，身体健康，热爱老龄工作，有良好的组织、沟通、协调能力。中心要建立健全标准的服务规范、服务标准、服务流程、考核制度、服务档案，对中心服务范围内的老年人信息进行及时跟踪和更新，包括基本信息、健康档案、家庭状态、服务标准等，对老年人信息进行分级、分类管理，***平台可以实时查询统计，方便服务人员等及时介入并进行服务等。 ③服务指标：41个居家和社区养老服务站运营覆盖率必须达到100%，服务期内，每个服务站每年累计服务老年人不少于2000人次。年度服务覆盖老年人数量不得低于服务站周边老年人总数的80%，年度积福总量不得低于0.5万分，享福总量不得低于积福总量的50%。 | 2年；本项目为延续性服务项目，合同一年一签。 | |
| 2 | C16079900-其他运行维护服务 | 石嘴山市居家和社区养老服务项目 | 做***平台运维工作，***平台基础数据维护、系统新增模块开发、网络安全维护、****中心运营、养老服务监管、***网站运维、微信公众号运营等。 | 1 | 600000.00 | 标的2-其他运行维护服务：平台运维服务 1.***平台运维 （1）负***平台维护与优化。 ***平台的运维过程中，***平台的功能和模块进行增加、优化与迭代，***平台始终满足民政监管需求、市民服务需求、机构管理需求、服务人员管理需求等各方面实际需求，***平台的实用性与可落地性。在运维过程中，运营团队要根据线上、线下业务需求，不断优化、***平台的实用性及功能性。 （2）确***平台正常运行。 主要涵盖：基础业务运维、网站运维、微信运维、网络系统安全、宣传推广等。同时，***平台、****中心日常运转应配备若干工作人员，包括：管理人员，主要负责服务管理、机构管理、调度协调、综合管理、投诉管理等；运营维护人员，主要负责开发运营维护、网站运营维护、设备运营维护、网络运营维护、技术支持、网络安全防护和保密工作等；客服座席专员，主要负责接单、派单、调度、质量反馈等。乙方可根据工作需求，提***平台、****中心运维建议方案。 2.****中心***平台运营 （1）养老服务和监管热线 ①承接民政养老服务电话咨询与受理工作，包括养老服务咨询、办理、监督、受理投诉等工作。配备专业话务人员，保障热线电话7×24小时不间断运转，及时响应居民的服务需求。 ②服务调度跟踪：市民拨打服务热线需求居家养老服务， ***平台详细记录用户信息将工单派发至企业端（服务端），服务企业（服务组织、服务机构、服务人员）通过企业端（服务端）进行工单处理和反馈，话务人员致电用户进行服务回访，督促养老服务人员提升服务质量。 ③电话接通率须达到95%以上，并对话务量高峰期进行预测，制定应对方案，保障话务高峰期时电话能够正常接听。 ④****中心管理制度，包括日常管理、服务规范、绩效考核、培训制度、请销假制度、争议及投诉处理办法等。 ⑤建立话务系统故障应急预案，***平台出现故障时，能够及时、快速、安全的处置故障，解决问题，保证热线稳定运行。 （2）平台使用指导与服务 负责指导全市各养老机构、****中心（站）、养老服务组织、***平台使用工作，解决以上机构、***平台过程中的各类问题。同时及时汇总整理以上机构、组织在使用过程中提出的问题，形成优化建议报告经甲方同意后，对平台进行优化升级。 （3）服务质量管控 ***平台，根据养老服务标准化体系要求，****中心/站、养老机构、养老服务组织的服务进行监督管理。对服务质量情况进行适时监测和分析，包括服务过程和结果的追踪、定期的交流和评估等，及时发现和改正问题，不断提升服务质量，持续优化服务和管理程序。 3.***平台基础业务运维 （1）基础数据维护。持续将具有石嘴山市户籍、常住石嘴山市的老年人和享受政策补助补贴的老年人信息数据以及全市各养老机构、****中心（站、点）、养老服务组织基***平台中，通过数据分析手段为民政部门提供养老大数据应用。 （2）网站维护。***网站中的政策公告、新闻资讯、近期活动、老年大学、在线学习及在线培训等板块进行内容发布、更新、维护等。 （3）微信运营。持续运营“颐享石嘴山”微信公众号。***平台（含微信视频号）进行养老服务的宣传推广、服务预约受理、意见建议处理，并适时策划公众号活动，保证微信公众号的活跃度与影响力。 （4）宣传推广。通过媒体、微信、线下活动等形式做好石嘴山市养老服务工作宣传推广。利用短视频、微信等多种宣传方式积极开展人口老龄化国情教育、养老服务工作动态、孝老爱亲模范典型等，推动形成全社会养老孝老敬老风尚。***网、***平台每周发布宣传信息数量不少于4条，发布短视频数量不少于1条。 （5）网络安全管理 ***平台基础运维和应急处置工作，及时梳理应用开放端口，定期梳理资产信息。***平台定期开展漏洞扫描工作，及时修复发现的中高风险漏洞。建立安全预防和预警机制，加强信息系统的安全防护工作，定期检测分析信息系统运行状况，对可能产生重大影响的事件进行预警，保障系统平稳运行。根据等级保护测评结果，按要求配备安全产品，并及时完成问题整改。 （6）平台辅导式管理培训 负责对各级民政工作人员、全市范围内的养老机构、****中心（站）以及居家养老服务组织的主要负责***平台的辅导式培训工作，***平台使用说明和辅导手册。 （7）积福养老管理系统运营 结合石嘴山市老年人实际情况，运营积福养老管理系统，引入积分机制，****中心（站）为支撑点，辐射全市。通过福分的发放、累计、消耗、查询、兑换服务或物品等功能，提升老年人活跃度，积极参与助老服务，实现养老服务线上、线下相融合。对接社会优质市场化服务资源，激发社会养老服务资源的广泛参与，实现对积分的服务和产品兑换，让老年人获取更丰富的社会化服务内容。积福养老系统包括会员管理、积分管理、兑换管理（积分兑换礼品/服务）、智能自助终端 APP（站点介绍、签到积分、积分查询、广告发布）、后台管理等功能。 （8）养老从业人员线下培训及家属照料者线上增能培训 ①线上培训课堂 提供养老服务微课技能培训课程，以小短片的形式在线播放，便于服务人员提高服务技能。同时，培训课程免费对外开放，居家老年人的家属等照护者也可以登录系统在线学习，提高居家养老照护技能。 ②线上直播培训 采用线上直播的方式为全市失能半失能老年人家属进行照料者增能培训（共举办不少于8期，每年举办4期），帮助家属提升对居家老年人的照料技能，让居家老年人得到更专业的照料服务。同时，通过采取专家线上咨询相结合的形式，为老年人家属照料者解答各类照护问题。 ③线下培训 服务期内，乙方需每年举办养老服务从业人员综合能力提升培训班，对全市各类养老服务机构（包括居家和社区养老服务组织、****中心、养老院、敬老院等养老机构）中的养老护理人员和管理人员开展养老服务培训（每年不少于240人）， 促进从业人员具备从事养老服务工作必需的职业道德和职业技能，提高服务人员整体素质。服务人员的培训内容须注重理论与实操相结合。通过培训，提升服务人员综合素质和技能水平，建立一支熟悉政策、理念创新、善于管理、技能精湛的养老服务人才队伍。 | 2年；本项目为延续性服务项目，合同一年一签。 | |
采购需求附件：
| 采购需求附件 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 附件1 采购需求.docx |
五、合同管理安排
合同类型： 货物类 服务类 工程类
服务类
服务内容
履约保证金
甲方责任
乙方责任
违约责任
不可抗力
服务期限
验收标准（附验收方案） （验收方案附件）：验收方案 .docx
服务地点（范围）
付款条件（进度和方式）
六、评审方法及评审细则
评标方法：
最低评标价法
综合评分法
评审细则类别： 服务类细则类别
| 服务类细则类别 | |||
|---|---|---|---|
| 序号 | 评审项目 | 权重分 | 评分标准 |
| 1 | 投标报价 | 10.00 | 满足磋商文件实质性要求，且投标报价最低的为评标基准价，其报价得分为满分。其他投标人的报价得分分别按照下列公式计算：投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×10（保留小数点后两位，第三位四舍五入）。 说明：评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。 |
| 2 | 商务标响应情况 | 5.00 | 不能实质性响应招标文件商务条款要求的作为无效投标处理。满足招标文件各项商务条款的得3分，以此为基础，投标人商务条款优于招标文件规定的相应商务条款的，每有一项加1分，加至标准分为止。 注：商务标主要包括服务时间、服务地点及其他要求等。 |
| 3 | 运营方案 | 15.00 | 1.根据投标人针对本项目采购需求制定的总体服务设想和总体目标设定方案进行评分：（5分） （1）方案内容详细完整，整体结构完整，项目实施流程安排、人员安排合理，优于项目采购需求的得 5 分； （2）方案基本明确，编制全面，对项目有一定的理解、符合程度、整体结构完整，项目实施流程较合理，符合实际需求的得3 分； （3）对项目的实施有基本的分析，内容合理但出现与本项目不匹配内容的得1分； （4）方案表达混乱、不可行或未提供的不得分。 2.投标人能够提供清晰、合理的线上、***平台运营方案，包括但不限于①运营目标、②运营办法、③发展规划、④运营信息管理方案及实施方案等情况；（10分） 以上每项内容科学全面、详细完整、逻辑清晰、贴合项目实际情况的得10分；以上内容基本全面、完整、逻辑清晰的得8分；内容简单，条理不够清晰、缺乏针对性的得6分；以上内容描述有缺项漏项，描述简洁，不具有可行性的得3分；未提供不得分。 |
| 4 | 人员配备（人员要求应以最新发布的《国家职业资格目录》为准） | 20.00 | 1、拟派项目负责人（1人）具有大专以上学历得1分，具有社会工作者职业资格证书得1分，满分2分。 2、拟派团队（项目负责人除外）成员中具有养老护理员证书的，每提供一人得1分，满分8分； 3、拟派团队（项目负责人除外）成员中具有社会工作者职业资格证书的，每提供一人得1分，满分8分； 4、拟派团队（项目负责人除外）成员中具有老年人能力评估师证书的，每提供一人得1分，满分1分； 5、拟派团队（项目负责人除外）成员中具有康复治疗师证书的，每提供一人得1分，满分1分。 注：上述 1、2、3、4、5项人员不得兼任，投标文件中同时提供以下证明材料： （1）人员名单（以表格形式呈现，格式自拟）； （2）上述人员证书扫描件； （3）上述人员由社保部门出具的投标人为其缴纳的投标前近六个月内***网站查询的彩色截图或投标人已为其缴纳社保的承诺(格式自拟)。 |
| 5 | 类似业绩 | 5.00 | 投标人提供自2022年2月1日起至今承担过类似项目业绩，每提供一项得2.5分，加至满分为止。 注：投标文件中附中标通知书或相应合同扫描件并加盖投标单位电子公章，未提供不得分。 |
| 6 | 运维方案 | 15.00 | 1.组织管理方案（5分） 组织管理方案包括但不限于组织架构、建设实施管理方案、应急措施、风险管理措施等内容。 ①方案结构清晰，内容完整且描述准确，针对性和可实施性强，能充分贴合项目需求现状的得5分； ②方案结构和内容较完整，描述较准确，比较有针对性和可实施性的得3分； ③方案结构欠缺，内容缺失，描述简略的得 1分； ④未提供不得分。 2.运维服务方案（10分） 投标人针对本项目提供具体的运维服务方案，方案内容包含但不限于：①运维服务体系；②运维管理制度；③运维模式；④运行维护计划；⑤定期巡检监测及检查方案；⑥流程优化方案等内容； 以上每项内容科学全面、详细完整、逻辑清晰、贴合项目实际情况的得10分；以上内容基本全面、完整、逻辑清晰的得8分；内容简单，条理不够清晰、缺乏针对性的得6分；以上内容描述有缺项漏项，描述简洁，不具有可行性的得3分；未提供不得分。 |
| 7 | 服务人员培训管理方案 | 10.00 | 评标委员会根据采购文件要求及投标人提供的服务人员培训管理方案情况，包括且不限于(专业知识培训、服务技能培训、培训体系等):等进行综合评分： (1)对本项目特点和难点理解准确，培训管理方案完整详细，完全满足采购人需求的得10分； (2)对本项目特点和难点理解基本准确，培训管理方案适合本项目采购需求且具体可行的得8分； (3)对本项目特点和难点理解不够透彻，培训管理方案基本适合本项目采购需求的得6分； （4）培训管理方案简单，没有实际内容，描述简洁，不够具体的得3分； （5）方案不可行或者未提供的不得分。 |
| 8 | 管理制度 | 5.00 | 评标委员会根据采购文件要求及投标人提供的管理制度情况，包括且不限于：①各类人员岗位职责；②考核奖惩制度；③服务对象档案管理制度；④日常管理制度等进行综合评分： 管理制度能够满足项目实际需求，具有较强的可实施性；制度方案内容清晰、完整、有条理的得5分； 管理制度能基本满足项目实际需求，具有较强的可实施性；方案内容较简洁但是有条理的得4分； 管理制度可实施性一般；方案内容较清晰、明确的得3分； 管理制度可实施性差；方案内容不够清晰、明确的得1分； 未提供的不得分。 |
| 9 | 项目保障制度 | 5.00 | 评标委员会根据采购文件要求及投标人提供的项目保障制度情况，包括且不限于：①服务质量监管制度；②服务对象回访制度；③投诉处理制度；④服务机构与采购人及其他单位的配合协调制度等进行综合评分： 以上每项内容科学全面、详细完整、逻辑清晰、贴合项目实际情况的得5分；以上内容基本全面、完整、逻辑清晰的得4分；内容简单，条理不够清晰、缺乏针对性的得3分；以上内容描述有缺项漏项，描述简洁，不具有可行性的得1分；未提供不得分。 |
| 10 | 突发事件 预测及应 急处理预 案 | 5.00 | 根据投标人提供的可能存在的突发事件预测分析以及制定的应急处理预案进行评审： (1)突发事件预测分析具体详细，应急预案切实可行，处理流程清晰合理，得5分； (2)突发事件预测分析详细，应急预案、处理流程清晰可行，得4分； (3)突发事件预测分析、应急预案、处理流程内容有待提升，得3分； (4)方案不可行或者未提供的不得分。 |
| 11 | 售后服务方案 | 5.00 | 根据采购文件要求及投标人提供的售后服务方案，包括且不限于：①售后服务呼叫电话和响应时间；②现场服务支持能力；③故障解决方案；④服务承诺；⑤沟通机制；⑥服务人员到位时间等进行综合评分： 以上每项内容科学全面、详细完整、逻辑清晰、贴合项目实际情况的得5分；以上内容基本全面、完整、逻辑清晰的得4分；内容简单，条理不够清晰、缺乏针对性的得3分；以上内容描述有缺项漏项，描述简洁，不具有可行性的得1分；未提供不得分。 |
| 合计： | 100.00 | ||
发起异议
任何供应商、单位或者个人对以上公示的项目采购需求有异议的，可以在招标公告发布之前在线发起异议，并填写异议内容及事实依据，该异议仅作为社会主体对采购需求内容的监督，采购人查询异议内容后，可根据实际情况自行决定是否采纳异议内容。供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，应按照《政府采购质疑和投诉办法》规定执行。
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