关于市政协十届五次会议第238号提案的答复_招标详情

李大清委员：

您提出的“优化一老一小基础设施改造提升民生保障水平（10-5-238）”提案收悉，现答复如下：

一、关于“精准锚定适老化改造重点，筑牢老年群体生活安全网”的建议

（一）推进居家适老化改造全覆盖

一是老旧小区适老化设施同步改造。我市城镇老旧小区改造结合城市更新和完整社区建设，推行适老化设施、无障碍设施一体化集成改造，统筹实施无障碍坡道、扶手、无障碍步道等建设。我市在老旧小区改造前，各县区开展小区全域现场踏勘，对出入口、单元楼道、小区道路、活动场地等点位逐一排查，建立高差陡坡、通行受阻、设施缺失等问题台账。同步开展入户走访和问卷调查，全面掌握高龄、独居、失能及残障居民出行、休憩等实际诉求，形成一小区一清单，为设计提供真实依据。坚持因地制宜、不搞“一刀切”，实行分类设计。针对基础改造类全覆盖实施出入口无障碍坡道、楼道连续扶手、路面平整消高差、全域适老照明及清理通行障碍；针对完善改造类配套建设适老休憩场地、加装电梯等；针对提升改造类配建社区助餐点、养老服务设施等，结合小区实际情况，推行差异化布局。同时，建立多方联审机制，由市级住建、规划、发改、消防等部门，县区住建、社区、设计单位、居民代表等共同参与方案评审，将小区无障碍适老化改造以及“一老一小”公共服务设施建设纳入重点审核范围，实现源头把关。鼓励各县区在改造过程中通过收购旧房、盘活闲置社区用房、利用小区架空层等措施，改造建设“一老一小”等服务场所，从规划源头保障养老服务设施落地。2025年，全市老旧小区改造新增扶手43处、带扶手座椅142个、****道**** 点击查看处、****道**** 点击查看米，优化公共活动空间布局，从硬件层面适配老年人日常出行休憩需求。

二是困难老年人家庭适老化改造。自2017年起，铜陵市启动困难老人家庭适老化（智慧化）改造。首先选择在居家养老服务条件较为成熟的铜官区、郊区试点开展改造服务工作。经过总结经验，适老化改造逐步覆盖一县三区。并指导县区在充分调研分析辖区老年群体年龄构成、分布特点、收入水平、生活习惯等信息的基础上，将分散特困、低保（低收入）家庭中的高龄、失能、独居等特殊困难老年人作为适老化改造的重点人群，根据老人实际需求，提供紧急呼叫装置、防跌倒监测、智能燃气报警等设施，建立“一户一档”改造台账。近年来，全市累计完成1331户改造任务。同时，开展居家和社区基本养老服务提升行动，为经济困难的失能、半失能老人建设1322张家庭养老床位，无特殊困难老年人家庭适老化改造任务。《中国社会报》《安徽日报》等分别对全市困难老年人适老化改造成效进行报道。

（二）升级养老服务机构设施功能。

一是优化机构设施，增强机构能级。截至目前，全市共68家养老机构，总床位6912张，其中护理型床位5099张，占比73.77%。全市25家养老机构设置了医务室或护理站，其他养老机构通过与医院签订合作协议等方式，基本满足入住老人医养需求。对养老机构内设医务室或护理站，获得《医疗机构执业许可证书》，并能正常提供服务的，给予一次性建设补助10万元。社会办养老机构床位享受0.2万元—0.6万元的一次性建设补助，享受300元-600元/月·人的运营补助，年发放养老机构建设补贴和运营补贴约1000万元。全市累计投入600多万元用于特困供养机构改造提升，连续三年按照5万元/院的标准对公建公营敬老院给予补助，进行机构服务设施和服务环境提升改造。

二是夯实社区网络，筑牢硬件基础。先后建成500平方米以上社区养老服务综合体21个，以及6个社区嵌入式养老机构（综合体），不断加强社区养老服务供给。建成城乡养老服务三级中心312个，其中城乡社区（村）养老服务站278个，农村养老服务站覆盖率已达54%，城市社区居家养老服务设施配建率100%，实现县、乡镇和社区三级中心全覆盖。各养老服务站点按要求设置棋牌室、阅览室、健身活动区等。如义安区天门镇金塔村老年人日间照料中心，由闲置校舍改造而成，功能室齐全，日均服务40余人次。会同市财政印发养老服务“三级中心”运营实施方案，对运营好的，考评合格的给予2万—3万元补贴，累计三年安排资金390万元，鼓励三级中心社会化运营，充分发挥服务功能和社会效益，满足基层养老服务需求。

二、关于“聚焦婴幼儿照护需求，完善托育服务基础设施建设”的建议

为推动托育服务发展，解决人民群众托育需求，我市先后出台了《铜陵市“一老一小”整体解决方案》《铜陵市托育服务补短板工作方案》《关于印发铜陵市普惠性托育服务机构入托补助方案（试行）的通知》等文件，将托育服务机构建设纳入政府公共服务体系和政府民生工程。充分利用社区现有场地、房产等资源，吸引有资质的第三方通过公办民营、民办公助等方式，举办普惠性独立托育机构。对新建和在建小区根据《托儿所、幼儿园建筑设计规范》要求，规划建设托育服务设施及配套安全设施，并与住宅同步验收、同步交付使用。通过培育专业化独立托育机构和实施托幼一体化幼儿园建设，目前全市已累计建设0-3岁婴幼儿托位数6005个，千人口托位数达到4.6个，超过国家“十四五”规划确定的2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个的发展目标。有效满足人民群众的托育服务需求。

我市还实施托育服务支持政策，对符合要求的新建或改扩建的普惠托育机构，按每个托位2000元的标准进行奖补。根据实际招收3周岁以下婴幼儿人数，给予公办托育服务机构每生每年不低于600元，民办普惠托育服务机构每生每年不低于400元的入托补助。截至目前，全市已兑现新建托位建设补助资金786万元，落实普惠托育服务机构入托补助403万元。切实降低托育服务机构运营成本，提高社会办托育的积极性。

三、关于“强化资源整合与保障，确保改造工作落地见效”的建议

一是积极争取上级资金支持。我市老旧小区改造积极争取保障性安居工程中央预算内投资、中央财政专项资金、省级补助资金等上级补助支持，近年来，累计争取上级资金超3.5亿元。二是探索多元筹资模式。探索推进“政府补一点、企业投一点、居民出一点”的多元筹资模式。坚持“政府主导、市场运作”，鼓励运营前置，引入社会资本参与城镇老旧小区改造。三是实现收益反哺。通过“留、改、拆、补”并举，盘活闲置低效资产，活化利用公共空间，创新消费场景，激活商圈业态，增加改造收益，实现投资收益综合平衡。为“一老一小”服务设施落地提供多元支撑，推动城乡老旧小区服务设施均衡布局。

感谢您对我市住房城乡建设工作的关心和支持，欢迎今后对住房城建工作多提宝贵意见。

主办单位：市住房和城乡建设局

协办单位：市民政局、市卫健委

办复类别：A类

联系人：黄泽华

联系电话：2837682

2026年6月4日