关于市政协十届五次会议第273号提案的答复

陈玉明委员：

你提出的“关于高质量推进城市更新的建议”（10-5-273号提案）收悉，现答复如下：

一、关于“强化规划引领、推进适老化等改造、激发社区空间活力”的建议

（一）规划引领构建城市更新顶层设计。依据《铜陵市国土空间总体规划（2021-2035年）》，我市在国土空间规划中已提出强化公共资源配置，加大社区便民生活圈建设力度，着力打造全龄友好型城市，构建高水平、高效率、高适用的城市公共服务设施体系。加快社会福利设施建设，完善医、养、康、护一体化养老服务体系，健全市、县两级儿童福利院、救助管理机构建设机制，推进残疾人康复服务指导中心建设，完善无障碍环境建设，切实提升残疾人生活质量。我局正计划启动“铜陵市城市更新专项规划”修编工作，计划7月份完成招标工作，将对城区划定片区，针对片区短板，提出片区更新目标、更新项目。

（二）推进养老服务设施建设。我市印发《铜陵市养老服务设施布局规划（2020—2030年）》，统筹发展机构养老和社区养老服务。目前，已建成城乡养老服务三级中心312个，实现县、乡镇和社区三级中心全覆盖；建成8家社区嵌入式养老机构（综合体），已实现一县三区全覆盖。2026年继续在铜官区新增建设2家，不断拓展社区嵌入式养老服务机构点位布局，让老年人逐步实现“离家不离亲”的“家门口养老”。

（三）开展适老化无障碍改造建设。积极推动已建成的养老服务机构积极按照福利及特殊服务建筑无障碍设施建设要求逐步完善，支持公办二层以上养老机构加装电梯，改善养老机构无障碍生活环境。实施老年人家庭适老化改造，2020年以来，累计为1431户特殊困难老年人进行家庭适老化改造。

（四）积极推进普惠托育发展。我市出台《铜陵市“一老一小”整体解决方案》、《铜陵市托育服务补短板工作方案》等文件，将托育服务机构建设纳入政府公共服务体系和政府民生工程。一是充分利用社区现有场地、房产等资源，吸引有资质的第三方通过公办民营、民办公助等方式，举办普惠性独立托育机构。二是要求规划建设托育服务设施及配套安全设施，并与住宅同步验收、同步交付使用。三是加大托育服务资源统筹力度，支持有条件的幼儿园开设托班，实行托幼一体化管理，提高资源使用效益。

目前，全市已累计建设0-3岁婴幼儿托位数6005个，千人口托位数达4.6个，超过国家“十四五”规划确定的2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个的发展目标。有效满足人民群众的托育服务需求。

（五）利用城市“金角银边”激发社区活力。以城市更新为抓手，充分利用城市边角地、小区公共空间、闲置地块等沉睡地，建成滨江足球场、翠湖体育公园及东山苑口袋公园等一批城市街角公园，改造更新了天井湖、南湖、市政府广场、北京路下穿广场、金苑小区、南湖公园等社区活动场地，充分满足了周边居民公共活动需求；结合老旧小区改造，改造鹞山社区、南山村、跃进西村等老旧小区公共空间形成便民停车场地、便民健身设施等，满足居民出行需求。通过盘活城市边角地，充分激发社区活力。

二、关于“系统完善城市智能化基础设施”的建议

（一）推进智能垃圾投放试点工作。一方面市城管部门起草《关于加快提升铜陵市生活垃圾分类质效的实施方案》，提出强化科技赋能，投放环节试点推广具有自动称重、自动识别、精准积分等功能的智能设备。另一方面选取中央华庭、和谐家园、毓秀天城等小区开展垃圾分类智能投放试点工作。下一步将结合试点运行成效，逐步总结经验并有序推广。

（二）推进市政路灯节能化智慧化改造。一是大力实施节能改造工作。2021年，我局实施铜陵市主城区路灯智能化节能化改造及市政桥隧安全监测系统EMC项目，对主城区的18737 盏路灯进行LED节能改造，电费由每年1100万元降为500万元，且年节电率达到了61%左右，为国家“双碳”目标提供有力支撑。二是开展线上线下工作融合机制。我局依托智慧市政管理平台，搭建数字化管理平台，实现远程监控、故障预警、数据分析等功能，查看路灯设施状态，结合物联网技术对路灯能耗、亮灯率等数据动态监测，精准定位隐患点位，切实做到“有警必报、有报必查、快速处置、闭环管理”，积极推动城市照明管理向精细化、智能化转型。三是有序推动路灯改造新建工作。2024年，我局充分利用省级低碳片区奖补资金对翠湖六路旧灯罩提升为高光效一体化LED偏光球灯，并开展盲点暗区整治行动，对铜官大道、淮河大道、翠湖一路、北京路、学院路等12条道路开展路灯补缺补差工作，2024年共计补装路灯78杆157盏，切实解决市民夜间安全出行照明需求。

（三）全面推进城市生命线安全工程建设运营。我局已完成城市生命线安全工程（一期）建设，聚焦燃气、供水、桥梁、排水四大核心领域，布设4017套监测设备，覆盖355公里燃气管网、208公里供水管网及17座市政桥梁，实现较大风险及以上监测全覆盖；同步建成CIM基础平台，完成各类管网、桥梁建模及三维倾斜摄影数据采集，外接4个关联系统、1100套设备，进一步拓展监测维度。项目建立7×24小时值守及监测预警应急联动机制，预警响应率与处置完成率均达100%，有效防范化解城市生命线运行风险，为城市安全稳定提供坚实支撑。当前，铜陵市城市生命线安全工程（二期）项目主体已基本完工，已完成燃气用户终端、瓶装液化气、水环境治理等专项，正在推进消防专项内容建设工作，计划于8月前完工。

下一步，我局将积极推动城市生命线安全工程项目（三期）前期工作，摸清建设需求，拓展至消防、城市照明、市政等领域，对已建设专项提质拓面，适时推进项目建设，更深层次更广范围的保障城市安全稳定运行。

三、关于“优化协同机制，构建治理共同体”的建议

（一）构建多元主体共治机制。我市印发《铜陵市城市更新实施办法》，明确各单位主体责任，提出了“政府引导、属地管理、市场运作”的建设原则，充分发挥群众主体作用，依据城市体检结果，将群众更新愿望强烈的片区优先纳入更新范围，基本构建形成了“群众提议-政府引导-属地管理-市场运作”的多元协同机制，实现城市有机更新可持续化，增强城市永续发展动力。

（二）发挥社会组织协同治理作用。坚持系统谋划、综合施策，不断推进社会组织管理工作改革创新，通过完善登记制度改革，实施分层分类培育，强化综合监管、加强能力建设，多维度精准发力，促进形成门类更为齐全、覆盖更为广泛的组织体系。经汇总，全市目前共登记社会组织1248家，其中社会团体922家、社会服务机构321家、基金会5家，指导组建社区社会组织3312个。通过购买服务、公益创投等方式，引导社会组织在基层治理、乡村振兴、老少困残服务、矛盾调处等领域深耕服务。累计实施微公益项目570个，投入资金1800万元，打造了一批具有示范效应的“科技兴农直通车”“车轮公益”“平安守护 益路相伴”“无废社区”建设等一批公益服务品牌，为服务铜陵经济社会建设发挥积极作用。

此外，我局正计划推动《铜陵市城市更新条例》立法工作，将进一步探索建立城市更新专家委员会制度、“三师”联创工作机制，依法公示城市更新相关信息，完善物业权利人、利害关系人依法参与城市更新项目设计、政策制定、民主决策等方面的机制，发挥业主自治组织作用，保障社会公众在城市更新项目中的知情权、参与权、建议权和监督权。

感谢你们对城建工作的关心和支持，欢迎今后对城建工作多提宝贵意见。

主办单位：市住房和城乡建设局

协办单位：市教育和体育局、市民政局、市自然资源和规划局、市商务局、市卫生健康委员会、市城市管理局、市数据资源管理局

办复类别：A

联 系 人：王伟

联系电话：150****7074 点击查看

2026年6月9日

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