DZC20220055大庆市大同区环卫保洁清雪服务采购项目质疑答复及更正公告

大庆市大同区环卫保洁清雪服务采购项目质疑答复及更正公告

一、项目基本情况

原公告的采购项目编号： DZC20220055

原公告的采购项目名称： 大庆市大同区环卫保洁清雪服务采购项目

二、质疑答复

质疑 事项 一

招标文件项目需求中第二款第 1条要求“将垃圾清运到大同镇垃圾中转站。”那么在商务标评分参数体系认证中要求“提供参与供应商有效的①质量管理体系认证证书；②职业健康安全管理体系认证证书；③环境管理体系认证证书，要求认证证书认证范围包含环卫保洁、城乡生活垃圾清扫、收集、运输、处置服务，”我公司认为中标企业只是按照招标文件项目需求将垃圾运送至大同镇垃圾中转站，不需要对垃圾进行处理，可是招标文件商务标评分参数体系认证中要求认证范围包含环卫保洁、城乡生活垃圾清扫、收集、运输、处置服务，据我公司了解在认证过程中垃圾处置是需要具备垃圾处置资质，环卫保洁是需要具备环卫保洁合同，以上两项在营业执照经营范围内均也应包含，我公司认为该项目存在人为操作，体现不出招标的公平性，有意在规避一些企业参加此次招标活动，两项认证范围有特指性，歧视小微企业投标。 望采购办相关领导给予解决，以证实开标的公平公正性。

采购单位答复一

对体系认证范围内容进行调整，删除体系认证范围中 “处置”的要求。详见更正信息。

质疑事项 二

问题 1： 本项目招标文件第 50-51页符合性审查部分评审因素内容设备设施项的评审标准对自有车辆、意向合同购买车辆、租赁车辆三者评分不一致，意向合同购买车辆只能得自有车辆标准分的85%、租赁车辆只能得自有车辆标准分的70%，这不合理。采购组织机构是否已经深入调查过，有哪家企业是先购买车辆再去投标的？为什么只要用已经投入其他项目的自有车辆，就可以得满分，是何依据？本条款也涉嫌以资产规模对中小企业歧视待遇。

事实依据： 本项目招标文件第 50-51页符合性审查部分评审因素部分评审因素内容设备设施项的评审标准：“供应商需提供自有或租赁的下列环卫机械设备，且保证下列环卫机械设备在有效年检期内： 1、总质量≥15000kg 洒水车 1 台，得 1 分； 2、总质量≥7000kg 护栏清洗车 1 台，得 1 分； 3、总质量≥15000kg 洗扫车 5 台，每台得 1 分,共 5 分；4、总质量≥4000kg 轻型自卸车 6 台，每台得 1 分，共 6 ； 5、总质量≥25000 ㎏重型自卸车 6 台，每台得 1 分，共 6 分； 6、总质量≥10000 ㎏吸污车 2 台，每台得 1 分，共 2 分； 7、总质量≥15000 ㎏密闭式垃圾压缩车 4 台，每台得 1 分，共 4 分； 8、总质量≥17000 公斤装载机 5 台，每台得 1 分，共 5 分； 要求： 1、供应商自有上述环卫车辆机械设备的，按照上述标准计，须同时提供环卫车辆机械设备的机动车销售统一 发票或二手车销售统一发票、机动车行驶证及机动车登 记证书，以上证件所注明的所有人应与供应商一致，否 则不得分。 2、如供应商暂无上述环卫车辆机械设备，但在投标前已经与相关车辆机械设备的生产或销售单位签订了书面的采购意向合同，则供应商可提供书面的采购意向合同，但采购意向合同涉及的部分应按照上述标准的 85%计 分； 3、供应商提供环卫车辆机械设备属于租赁的应提供租赁合同，租赁合同须与车辆所有人签署，并提供所租赁环 卫车辆机械设备的机动车销售统一发票或二手车销售统 一发票、机动车行驶证及机动车登记证书，但租赁合同 涉及的设备车辆应按照供应商自有标准的 70%计分。 以上要求以符合要求的证明或证件为准计分，提供不合格或不齐不全的，不计分。 ”

法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。

问题 2： 本项目招标文件第 51页符合性审查部分评审因素内容人员配置项目的评分标准：”要求具有物业经理资格证书、30个B2驾驶证的人员必须为企业自有，同时还需提供 2022 年 1 月至 2022 年 3 月投标企业为其缴纳保险（要求包含：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）明细并加盖社保部门章。提供不合格或不齐不全的不得分”。采购人此项设定导致：第一，将使用劳务派遣用工的企业直接限制、排斥，丧失此项得分，《劳动合同法》实行以来，劳务派遣已是法定的合法用工形式，采购人却在招标文件中公然对使用劳务派遣用工的企业给予歧视性待遇。第二，采购人要求投标人提供“2022 年 1 月至 2022 年 3 月投标企业为其缴纳保险（要求包含：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）明细并加盖社保部门章”这一要求具有歧视性。为了降低供应商的交易成本，精简供应商参与政府采购活动所需提供的资质证明材料，供应商只需提供市场主体证明，其他材料诸如财务状况报告、缴纳税收和社会保障资金等要求，应当实行承诺制。而且该要求也属于变相限制供应商经营年限，违反了《中小企业促进法》相关规定。

事实依据：招标文件第 51页符合性审查部分评审因素内容人员配置项目的评分标准：”1、提供物业经理资格证书得 1 分。2、以上所有环卫车辆机械设备驾驶员必须提供有效的B2（含）以上驾驶证。驾驶证与投入的车辆一一对应，不允许一对二或一对多。驾驶人员驾驶证数量共 30 本，每本得 0.25 分，最高得 7.5 分。3、装载机司机还需提供特种车辆机械操作证，证件共 5本，每本得 0.3 分。最高得 1.5 分。4、要求以上物业经理、司机必须企业自有，在提供上述证书的同时，还需提供 2022 年 1 月至 2022 年 3 月投标企业为其缴纳保险（要求包含：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）明细并加盖社保部门章。以上以符合要求的证书及保险证明为准计分，提供不合格或不齐不全的不得分。 ”

法律依据： 1、关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）规定，要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，重点清理和纠正以下问题：（四）设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动；2、《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）规定，要按照最大限度利民便民原则，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，要抓紧推行、尽快落实。3、《中小企业促进法》第四十条 政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

与质疑事项相关的质疑请求

请求： 1、对质疑事项1涉及的内容应对供应商非自有车辆实行承诺制，评份标准应一致，不能有差别。

2、质疑事项2涉及的内容应对相关供应商用工人员及保险实行承诺制，评份标准应一致，不能有差别。

3、招标人修改招标文件中设置不合理、不合法的审查事项，重新制作招标文件，重新组织招标。

采购单位答复二

1、采购单位本着公开、公平、公正的原则，只要满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的供应商均可参加投标，没有任何差别待遇或者歧视待遇。技术评审设备实施中要求的自有设备得满分，采购单位基于本项目现有实际情况综合考虑，企业提供自有设备能保障中标后及时、有效、顺利的履行中标合同。采购意向合同或租赁合同有存在中标相对方违约情形，因疫情等其他原因无法保障设备设施及时、有效、顺利的达到服务现场进行服务，无法履行中标合同等情形。因此对质疑事项1供应商自有与非自有车辆实行承诺制，评份标准一致要求不予与成立。

2、删除人员配置评分标准中社保证明必须由投标企业为其缴纳的要求。详见更正信息。

三 、更正信息

更正 事项：采购文件

更正 内容： 1、应采购单位要求，本项目重新启动。

2、招标文件-第五部分-商务标评分参数-“人员配置”和“体系认证”评分标准更正如下：

3 、 开标 时间 更正为 2022年6月6日9时30分 。

四 、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系。

1.采购人信息

名 称：****城市管理综合执法局

地 址：****城市管理综合执法局

联系方式： 139****6058

2.采购代理机构信息

名 称：****中心

地 址：****新村纬二路 2号（****中心****楼）

联系方式： 0459-***8195

3.项目联系 方式

采购人项目联系人：****城市管理综合执法局

电　话： 139****6058

采购代理机构项目联系人：李冠阳

电话： 0459-***8195