海口市政府办基层医疗卫生机构运营管理能力提升辅导服务项目需求

一、项目概述

为推动海口市基层医疗卫生服务高质量发展，海口市卫生健康委拟采购政府办基层医疗卫生机构运营管理能力提升培训辅导服务，实现海口市政府办基层医疗卫生机构在运营体系建设、医保与物价管理、财务管理、人力资源管理、综合绩效考评与监管评价等方面的规范化、精细化、多样化、体系化管理，推动基层医疗卫生机构****中心****中心转变，积极探索人民群众就医多元化需求，保障患者就医的安全感、便捷感、舒适感和参与感。

二、项目实施的目标

通过对政府办基层医疗卫生机构的整体运行状况、医疗服务、专科发展的调查研究与分析，对机构发展趋势进行合理预测，同时针对现有状况，提出对政府办基层医疗卫生机构的运营建议，制定系统性、实操性的能力提升计划，培养一批具有现代医院管理理念和医疗集团运营技能的骨干人才；建立医疗集团内部高效协同的管理机制；提升资源整合配置和服务同质化水平；增强应对DRG支付改革等政策变化的能力；协助政府办基层医疗卫生机构逐步推进各项改革措施的实施，规范机构管理和提高运行效率，使医疗卫生服务能力得到明显提升、医保基金得到有效利用，居民医药费用负担合理控制，有序就医格局基本形成。

三、项目具体内容

四、商务要求

（一）服务时长。服务周期为一年，满一年后进行评估。

（二）团队要求。为确保本项目顺利完成，供应商需配备3名及以上的专业人员为项目提供服务，必要情况下需在采购人指定办公地点进行驻点服务，服务期限与合同履行期限一致。

（三）企业材料：

1.企业统一社会信用代码证复印件（加盖公章）；

2.企业法定代表人身份证复印件，法定代表人授权委托书及被授权人的身份证复印件（加盖公章）；

3.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录（提供2025年任意3个月的缴纳税收、社保记录凭证，加盖公章）；

（四）标的提供的地点。海口市****楼****楼，周女士，68707017。

（五）材料递交：

1.企业遴选材料提交时间为本公告发布期间每日的工作时间（08:30—12:00,14:00—17:30）；

2.企业遴选材料提交截止时间为2025年10月29日17:30，逾期提交的遴选材料不予受理；

（五）项目预算。420,000元，包含：税费、人工费、材料费、培训课程设计费、培训实施费、售后服务等费用。

（六）付款方式

第1期(首付款)：支付比例80%，第一阶段：合同签订后，采购人凭中标供应商提供的发票，5个工作日内向中标供应商支付合同金额的80%。

第2期(进度款)：支付比例20%，第二阶段：运营辅导中期评估后，采购人凭中标供应商提供的发票，5个工作日内向中标供应商支付合同金额的20%。

五、具体技术(参数)要求

（一）服务技术要求

1.现状评估与诊断。

中标供应商依据指定的6家政府办基层医疗卫生机构的实际情况进行考察调研，通过访谈、问卷调查、现场观察、数据分析等方式，全面了解机构运营管理的现状与问题。

通过对资料与数据进行整理分析，厘清现状，并进行对标处理，制定项目目标；根据机构在运营体系建设、医保与物价管理、财务管理、医疗服务质量、资源整合、综合绩效考评与监管评价等方面存在的主要问题与短板，结合人员实际情况，设计具有针对性的改进建议与培训辅导解决方案。与机构管理层进行充分沟通与讨论后，结合上级管理部门的重点要求与各机构的年度管理目标，确定咨询及培训辅导的重点内容与优先顺序。

现状评估与诊断内容要求包括但不限于以下内容：

①医保与物价管理评估：对海口市医保政策进行分析，梳理机构病种分布，开展病种费用结构分析，结合机构功能定位，从多维度的、分层次的视角深入解析病种与医疗资源之间的复杂关系，将管理过程中遇到的各种问题进行图形化的处理和可视化的展示，并提出对应解决方案。

②运营管理能力评估：评估机构对国家政策的落实情况、内部运营效率与质量、经济效益与成本管控、患者体检等多方面评估机构的运用管理能力。

③财务管理评估：评估财务健康状况、预算管理制度的执行情况，检查预算编制的科学性、合理性以及预算执行的监控与调整机制。分析成本核算方法与成本控制措施，探讨降低运营成本、提高经济效益的途径。

④医疗服务与质量管理评估：调查机构的医疗服务开展情况，评估医疗质量管理制度与体系建设情况，发现医疗质量隐患与薄弱环节。分析医疗服务流程的合理性与便捷性。

⑤资源整合与协同服务评估：考察医疗集团内医疗资源的整合情况，评估医疗集团内各医疗机构之间的协同服务能力，分析影响协同服务的因素与障碍。调查医疗集团与外部医疗机构、公共卫生机构的合作交流情况，探讨拓展合作领域与提升合作水平的可能性。

⑥综合绩效考评与监管评价：考察医疗集团运营机制情况、分工协作情况、资源贡献情况、发挥技术辐射作用情况、可持续发展情况和配套政策落实情况，提出绩效考核管理建议。

2.培训体系建设

通过政府办机构的现状评估，结合医疗集团的发展需求与实际情况，项目组设计详细的培训体系，运营管理能力提升需要覆盖不同层级、不同岗位的管理与业务人员，以群体培训和个性辅导相结合的方式，针对各自工作场景中的痛点问题设计进阶式的差异化培训内容。

运营管理能力提升培训的设计内容应紧扣实际工作需求，围绕政策落地、管理协同、质量提升、资源整合等核心议题，搭建系统化、模块化的课程体系。课程设计需注重理论与实践结合，确保培训成果可转化为实际工作效能。

运营管理能力提升培训内容包括但不限于政策解读与战略管理、医疗集团总医院及成员单位运营管理体系搭建、机构医保支付改革与管理、财务管理优化、综合绩效考评与监管评价。

3.培训方案实施与辅导

运营管理能力提升培训应采取多元化的教学形式，突破传统单向灌输模式，通过互动参与、模拟教学、实地体验、持续跟进的混合式学习设计，确保培训内容入脑入心、学以致用。

运营管理能力提升培训是一项系统工程，需要完善的实施保障体系和科学的效果评估机制。从组织架构、资源配置到考核反馈，形成完整的培训闭环管理，确保能力提升目标切实达成，培训成果有效转化为医共体运营管理效能。

建立项目管理台账，详细记录项目实施过程中的各项工作进展、问题解决情况、成果产出等信息，为项目的总结验收提供依据。

4.运营管理能力咨询式辅导培训

在前述1、2、3点内容基础上，针对指定的6家政府办基层医疗卫生机构进一步开展运营管理能力咨询式辅导培训，基于指定的6家政府办基层医疗卫生机构运营管理能力提升实践形成可复制的经验。

①医院绩效数据统计分析及员工绩效交流沟通调研，根据《海南省基层医疗卫生机构基本服务项目标化工作当量工作方案（试行）》等文件精神，为绩效考核方案的制定调整提供数据及策略支撑。

②协助医院运营管理部门（或由财务、医保、医务、信息等多部门组合的工作专班或小组）做好科室运营管理工作，包含但不限科室运营数据统计分析、运营报告撰写、患者管理、目标管理、效率管理、资源管理、流程管理、流量管理、文化建设、服务改善等；

③医院开源节流、降本增效的路径分析及策略支持；

④协助医院建立运营例会制度，通过定期、定址召开专门会议，追踪计划执行情况，发现问题、解决问题，完善跨部门问题处理和协调机制。

（二）质量要求

现状评估与诊断、运营管理能力提升培训体系以报告形式交付。定期（每季度至少召开一次）召开运营辅导会议，确保机构管理层与运营团队的有效沟通。

（三）培训内容

1.培训目标。以医疗机构运营管理的工作场景和工作流程为基础，对相关人员进行规范化培训，使其在工作中提升政策解读能力及管理工具的熟练运用，把培训机制和工作流程优化双向结合，实现在“学习中工作，在工作中学习”，实现专业能力提升和管理质量的双向提升。

2.培训对象。将受训人员根据工作层级、岗位能力要求进行分类培训，如决策层、管理层、执行层等，使其明确本岗位所需掌握的各项具体能力，通过系统的培训辅导，明确工作目标，具备岗位要求的各项需求。

3.培训内容。围绕以国家/地方医保政策法规，人力资源管理、支付方式改革、成本管理等，建立多维的培训知识体系。

4.培训方法。理论与实操相结合，包括但不限于课堂讲授、案例分析、模拟演练等。

5.培训要求。

①为使规划更加符合需要，投标人必须根据具体情况安排各种形式的补充访谈、座谈会、说明会等会议和针对性管理培训，以更具针对性的为医院提供咨询，并使机构管理者更好的理解项目内容，提高执行的能力。

②投标方为被培训人提供培训用的文字资料、讲义等。上述培训为该项目的标准配套服务，在医院现场进行培训，投标方不得另行收取费用。

六、验收标准

对咨询辅导项目的实施情况进行全面总结，对比项目实施前后机构运营管理的各项指标变化情况，评估项目实施的效果与成效，撰写项目总结报告。

组织项目验收会议，验收内容包括方案执行情况、目标完成情况、制度建设情况、员工满意度提升情况等方面。

根据验收意见，对项目实施过程中存在的不足之处进行整改完善，确保项目成果得到巩固和持续应用。同时，为机构后续的发展提供进一步的建议与指导，建立长期合作关系。

1.服务交付标准

第一阶段：《海口市XXX卫生院现状评估与诊断报告》；

第二阶段：《海口市XXX卫生院运营管理能力提升培训辅导方案》

第三阶段：员工培训课件与资料集锦；项目实施过程中的各类数据统计分析报告、会议纪要、工作记录等过程性资料。

2.合规性标准

服务过程应符合国家和地方的相关法规和标准，如《关于推动公立医院高质量发展的意见》、《医疗联合体管理办法(试行)》（国卫医发〔2020〕13号）、《关于全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指导意见》（国卫基层发〔2023〕41号）、《海南省推进新时代基层卫生综合改革实施方案》（琼办发〔2023〕30号）、《海南省协同推进医保支付方式改革和紧密型医疗联合体建设指导意见》（琼医保〔2023〕181号）、《乡镇卫生院服务能力评价指南（2023版）》（国卫办基层函〔2023〕443号）、《****中心服务能力评价指南（2023版）》（国卫办基层函〔2023〕443号）等。